高速公路桥梁监理存在的问题与对策

2021-04-12邸文虎

智能城市 2021年4期

邸文虎

（北京交科工程咨询有限公司，北京 100013）

1 高速公路桥梁监理现状与存在的问题

高速公路建设具有投资量大、众多参与单位、涉及范围广、影响因素多的特点。高速公路桥梁工程建设缺乏系统成熟的监理理论及相关方法，采用的监理管理理论与方法大部分从其他工程建设中借鉴而来，无法满足我国高速公路桥梁工程建设的需求。管理方法存在技术监督不足、施工进度、施工成本控制不足、科学管理监督不足等问题，无法保证高速公路桥梁工程施工的效率和质量。

若在管理中缺乏科学的决策，对整个项目缺乏系统性、全面性的管理理念，会导致人力、物力的浪费，影响周围的环境，不利于社会效益和经济效益的提高。

1.1 对监理工作重视不够

监理单位的监理工作受到高速公路桥梁施工单位的影响，在这种限制条件下无法发挥监理的作用，使监理流程无法顺利落实。建设单位为了自身利益违反监理规定，部分监理单位选择保持沉默，以免影响进一步的合作，导致监理工没有真正采取监理措施。因此，桥梁建设完成后，会存在部分地方需要修改完善，目前业主单位对监理人员不信任，阻碍监理人员工作的开展，业主单位过分依赖监理单位，将工程质量管理的责任完全落在监理人员身上，导致监理人员职能过分单一，不能充分发挥监理工作的作用。

1.2 监理单位自身建设问题

监理市场的快速发展，监理单位数量越来越多，随之监理单问题增多，存在资质不够的机构混杂在监理市场中，若业主选择了该监理单位，会影响工程的施工。部分建立企业自身内部建设不够完善，使得监理工作无法顺利落实，若监理工作中出现问题，会影响业主单位对监理单位的信任，影响监理单位的市场竞争力。随着监理市场竞争越开越激烈，企业为了获得中标资格，可能会出现恶意降价的情况，造成监理行业价格标准不一，扰乱了监理市场的秩序，影响监理行业的稳定可持续发展。

1.3 监理人员素质各有差异

监理人员组成比较复杂，大部分是由其他专业调入，在其他行业已有扎实的技术基础和经验，但在监理行业中会暴露一些不足，影响监理工作的顺利开展。对监理工作重视程度有待提高，使部分教育水平不高、对监理专业知识不了解的人员，进入了监理行业。若让其参与工程监理，一方面，无法从专业角度进行判断、监督施工，使监理工作出现较多问题；另一方面，在实际监理中可能会出现较多失误，如不会使用先进的技术设备，对需要重点监理的地方没有监控。部分监理单位为节约人力成本，会选用监理人员参与一线工程监理工作。在内部建设中，监理单位缺乏对员工进行培训、考核，对员工的约束管理制度不完善，无法真正提高监理人员的专业素养。

1.4 对设备技术不完善

在高速公路桥梁工程监理时，需要使用大量的先进技术设备，如利用传感器可以精准检测公路桥梁的数据，加快桥梁检测效率，提高监测有效性。受我国监理行业整体发展水平限制，在生产高科技设备时，需要依赖国外先进的技术、专利。在施工监理现场，新的科学技术和人工之间的配合度不够，人员对新型技术设备掌握不到位，无法对技术设备进行检修保养，会出现数据检测不完整、技术设备出现故障等问题。

我国监理工作中高科技设备使用时间有限，监理人员对设备具体情况、操作手法不熟悉，会出现失误操作，影响监理的质量和效率。

1.5 监理工作缺乏全面性

目前，我国对高速公路桥梁建设的监理有限，没有全面参与到桥梁工程施工设计、招投标等环节中。在施工开始时对局部工程进行监理控制，影响了监理人员职能的发挥，使监理单位无法详细了解项目具体情况，在施工监理时缺乏针对性及方向。如果承包商的合同能力不足，施工期间施工人员操作不当，会影响项目的进度和最终质量。

2 提高高速公路桥梁监理水平对策分析

2.1 施工进度精细化控制

从精细化管理理论出发，在保证施工质量和安全的基础上，将施工进度控制作为主线，将项目工期作为进度控制目标，做好施工准备阶段和整个施工过程的全面监理工作。在管理方面，须确定进度控制目标、内容和控制方法，及时审查和批准承包单位提交的施工安排、施工总进度计划，制定进度控制总方案，对施工进度计划的实施情况做好详细的检查及分析，提出相应的控制监督措施。

应及时处理工期延误情况，签署工程竣工报验单、工程款支付书，组织召开监理例会，以及时解决工程进度的问题，协调现场人员的安排。专业监理工程人员必须到现场进行例行巡检，掌握现场的实际进度情况，做好相应的记录。监理机构应将进度控制作为工地例会必要内容，对大型复杂的项目、工期紧迫的项目，应制定单独进度控制方案。

2.2 施工质量精细化控制

质量控制是工程监理工作的重点与关键内容，要求监理工程师须全面了解和掌握工程技术规范和合同文件，严格按照监理流程和技术规范做好原材料、施工技术工艺、施工过程等的全面监控。如对各个专业的施工质量特点、可能存在的质量问题进行分析，施工质量的关键性环节、部位、工序等对各个专业影响进行严密监控，加强对各专业工程材料和设备的检验和验收，对每一个分项目进行详细检验。

为了避免影响施工进度、经济效益，有必要加强前期和过程中的控制，应在早期准备阶段进行详细的实地调研和考察工作，在此基础上制定施工计划与方案。在设计时应加强对设计方案的检查，及时更正不合理之处，确保前期施工材料、技术工艺和人员等资源分配的科学合理性，减少后期施工问题。

2.3 施工成本精细化控制

精细化预算管理须严格落实全面预算管理制度，施工建设每一个环节均应开展全面预算。（1）根据设计文件、合同等有关工程测量的规定，对承包单位已完成的工程量进行计量审核，对承包范围内的定额子项目和工程量清单项目、项目表更、施工合同外新增项目进行成本核算。专业监理工程师有义务将合格工程质量作为早期阶段，按照施工合同规定的计量规则进行工程计量，并及时纠正计量偏差。（2）每个月及时建立已完成工程量的统计表，以便比较实际完成数量与预计完成数量。对于超出设计图纸范围的工程量、承包单位自身原因引起的返工工程量，不予计入范围内，对于未经过监理工程师质量验收的工程量或不符合施工合同要求的工程量，应拒绝计量。

加强对施工人员、设备、材料等成本控制，合理安排各个分项目和环节所需的人员、设备和材料，实现各项资源的合理分配，避免不必要的成本支出。

2.4 建设合同与环境保护监理

对工程质量、安全、进度、环境和成本的控制必须符合合同的要求，是监理工作的主要依据，要求监理人员必须全面熟悉合同文件内容，及时发现合同中不合理的地方，及时向建设单位提出。合同管理包括项目变更、工程延期、费用索赔等管理，如在出现变更时，须及时提交变更申请，在监理工程师审核，经过建设和设计单位批准后，监理人员下发变更通知单，变更的费用由合同的双方协商确定。在工程延期时，监理人员应对符合合同规定的延期意向，进行现场调查与记录，提供有关延期原因、影响结果的说明资料。在环境保护监理方面，重点为监测技术特性、施工现场特点和施工特点的遵守情况，检查施工现场扬尘、噪声、固体废弃物、水污染等治理措施是否符合要求、是否切实可行。

2.5 加强施工现场安全监督

现场安全监理部门主要对监理工程范围进行监督、检查，监理工程范围主要包括在施工准备阶段进行安全监理规划、审查施工单位拟采取的安全技术措施是否符合工程技术安全标准的要求、督促施工单位监理现场安全生产管理系统、检查各项安全生产规章制度和安全人员及设施的配备情况。检查工程施工安全中的主要危害来源包括审查项目所有施工单位资质、安全生产许可证、特种作业人员是否具备安全生产考核合格证、审查建设单位应急救援计划、安全文明施工的费用计划等。在施工阶段，检查施工单位是否严格遵守要求，有效落实安全保护措施，重点加强对危险系数高项目的检查，督促施工单位对高风险项目进行安全巡视检查。检查重要设备的使用情况，如机械、施工测量设备，督促施工单位做好检修维修工作，检查施工现场安全标识是否设置完善，施工单位是否建立了有效的危险源标注，督促施工单位做好施工现场安全的动态管理，做好安全生产自查、抽查工作。