农村公路养护监管方法研究

钱圣隆

（南通市公路事业发展中心如东分中心，江苏 南通226400）

0 引言

农村公路日常养护及养护工程中，存在着因为管养手段不规范、不到位、不科学导致的一线管养效能低下的情况，建立良好的长效监管体制势在必行。规范化、科学化的管养工作能有效提升一线养护效能，确保养护工作及时有效，进一步提升道路通行能力及使用寿命，确保农村公路在乡村振兴中发挥重要作用。

1 农村公路养护管理工作的重要性

农村公路是覆盖范围最广、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手，是创建“四好农村路”、提升沿线居民幸福感和获得感的重要基础设施。加快建设畅通安全、美丽富民、治理高效、智慧绿色的农村交通运输体系，提升农村公路养护效能，是全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化的重要保障，是落实国省重要战略的客观要求，是适应高质量发展的现实需要[1]。

农村公路的养护工作中，如何做好农路养护监管工作是保证养护工作的关键，不仅需要相关单位自身加强自我监督，还需加强相关质量、安全等监管体系的建立，形成全周期、全方位的闭环监管，以此提升农村公路养护工作效能。

部分养护单位对于农村公路养护工作重视程度较低，在人员、机械、防护措施等方面投入不足，存在不按要求开展养护工作、偷工减料、以次充好等现象。因此需要在监管过程中开展全周期的监管工作，通过材料报验监管、养护现场监管、内业台账检查等方式督导，确保每一个养护环节都能科学合理、规范有序。

随着近年来对农村公路建管养运工作的逐年重视，“四好农村路”建设如火如荼进行，农村公路的养护工作逐渐从“重建轻养”转变为“建养并重”，各级财政对于养护工作的投入及补助标准逐年提升，养护单位及养护监管单位对于养护工作越来越重视，这对于进一步提升道路通行能力及交通安全水平有着重要意义[2]。

2 农村公路养护常见问题

农村公路环境复杂，且由于农村特点，季节性、区域性、周期性问题严重影响了道路通行能力。如：播种及收割季节，部分农用机械未按照要求直接行驶于低等级农村公路上，或从农田中直接借助土路肩上路，造成路面及路肩破损；部分水网密集区域由于水运需求，码头附近的低等级农村公路形成重载车辆集散地，长期运行造成道路结构性损坏；部分厂房、发电机组、高压线塔等设置于农村公路旁，检修设备、相关机具、重型部件等长时间高频次的运输，会导致路面破损；沿线居民长时间在路肩边坡种植农作物，造成路肩缺失、路侧基础掏空，路基承载能力不足，进而造成路面破损；桥梁下部堆积柴草燃烧后造成混凝土破裂、强度降低。上述各问题均需要及时有效开展养护工作。各项养护措施均需应根据公路（桥梁）等级、使用年限、路面技术状况、交通量大小及气候条件等因素，合理确定养护时机，并应设定养护目标，经过养护设计与方案比选，采取合适的养护措施[3]。

如路面养护应结合筑路材料供应状况开展材料设计，包括原材料质量要求、配合比设计等，并提出材料性能指标要求。近年由于路况评定工作的逐步自动化、信息化、智能化，部分地区开展了基于公路技术状况评定标准的自动化检测工作，通过路面损坏状况指数（PCI）、路面行驶质量指数（RQI）、计算路面使用性能指数（PQI），并据此作为道路养护工作的依据，使得大规模开展路面养护工作成为可能，也为养护工作的监管提出了新的挑战。

3 农村公路养护质量监管方法

3.1 建立运行良好的监管体系

监管体系涵盖工期管理、成本管理、质量管理、安全管理等方面，是否建立完善合规的监管体系是养护工作能否正常开展的先决条件。考核监管体系能否有效落实主要取决于层级是否清晰、制度是否完善、责任是否落实、管控是否闭环、执行是否有效。并且在养护项目管理中，更应落实重要制度上墙、职能职责上墙、项目时序图上墙等，全方位打造良好的监管体系[4]。

3.2 规范养护市场，完善信用管理体系建设

养护市场是否运行正常是农村公路养护工作是否能够正常进行的重要基础。农村公路养护工程应通过政府购买服务或招投标等方式交由专业化养护队伍承担，农村公路日常养护可逐步通过政府购买服务交由专业化养护队伍承担，通过分段承包、定额包干等方法，吸收沿线群众参与，形成专群结合的农村公路养护体系，促进养护市场进一步规范化[5]。

监管养护工作，还需注意养护投标人资质及既往信用评价。在监管过程中，应按照国家有关规定将建设质量不合格信息、企业不守信行为等信用信息纳入公共信用信息共享平台，依法向社会公开。通过守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进和实现各部门之间信用信息的互联互通，形成部门联动、齐抓共管的信息共享制度。围绕信用交通建设，在农村公路养护落实、应用以质量为核心的信用评价机制。

3.3 确保监理旁站落实监管

监理需对养护工程的关键部位、关键工序的施工质量实施全过程监管，监理是否旁站到位、及时监管对于养护工作成效有着重要影响。旁站监理是一种确保施工质量和方案规划相一致的重要手段，也就是现场监察、监督与监察施工过程，及时发现质量安全隐患，并对其发展变化有综合性的防控，提高控制管理的及时性和时效性。尤其是在一些关键环节施工中，必须要得到严格落实，需以施工现场的现实状况为基础，健全相关的制度，保证不会发生各类漏洞，确保施工的规范化和系统化，消除工程现场的随意性问题。并做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料[6]。

3.4 自检抽检及时，落实分部分项报验

对于材料及工程质量验收等工作，需严格实行自检、报验、抽检的流程，按时序要求完成节点目标，同时形成闭环管理。对养护工作进行科学、合理的分项、分部，以及对分项、分部工程进行专业化流程化的管控，是贯穿整个养护工作的重要步骤。按时、合规的分部分项工程报验，是监管单位合理控制质量、进度的重要依据；是工程验收及计量支付的依据；是养护工作全周期管理的依据。可以说，缺乏对分部分项工作的监管，就不能准确督导养护工作。

3.5 开展常态化巡检，动员群众监督

养护工作实施过程中，必须注重现场监管。监管单位应健全完善管理制度、成立专门的机构定员定岗、明确监管原则及方法，通过落实常态化巡检实现现场管控。现部分有条件的区域已开始利用智能化巡检系统开展日常管护巡查工作，通过借力信息化智能化终端，实现对巡查人员的管控，可以进一步提升养护工作监管效能。

在实际工作中，可以结合路长制工作，压实各部门及沿线乡镇责任，督导养护工作落实情况。还可以通过宣传爱路护路、制定乡（村）规民约，鼓励沿线居民参与到对养护工作的监管中来，形成多方合力，推动养护工作稳步开展。

3.6 完善一线管护抓手，落实奖惩措施

农村公路养护工作，重点在一线，因此能否完善管护抓手，奖优罚劣措施能否落实，就成了养护工作能否切实落到实处的基本立足点。因此需要制定可操作性强的奖惩措施，形成有效的管护抓手，同时对于每个养护项目/养护路段都需要定员定岗定责，同时阶段性开展考核工作，责任到人、奖惩到人。通过激发所有管理和养护工作人员的工作主动性和积极性，形成对比赶超的氛围。

3.7 加大业务培训，提升养护效能

养护工作需要工作人员去执行，他们的养护作业决定养护成果，为了切实提高养护工作的质量，相关的管理部门要认识到人员培训对于做好道路桥梁养护工作的重要性，重视人员能力和素质的提高。养护技术需要一定的专业知识及技术，工作人员需要进行岗前的技术培训，提高其操作能力，同时应尽量建立和完善绩效考评机制，对于养护人员的工作成果和实践效果进行全面、科学的评价，促进养护成效的改善。此外，养护企业应激发工作人员学习的动力，注重工作能力的提高，不断学习道路桥梁养护的相关专业知识，提高能力水平，在进行实际养护的过程中，要及时总结养护经验和教训，注重养护技巧，提高道路桥梁的养护效果。

4 结语

农村公路在乡村振兴工作中具有很强的先导作用，养护好农村公路是逐步消除制约农村发展交通瓶颈的重要手段。因此，想要做好农村公路管理和养护工作，就应该制定完善的管理制度，创建一支综合素质高的人才队伍，严格地进行检查，并做好记录，不断总结经验，这样才能真正做好公路管理和养护工作，进一步保证养护项目的质量，延长其使用寿命。只有牢牢做好保障工作，养护好农村公路，才能让农村公路成为民生路、产业路、致富路，为人民日益增长的通行需求提供坚实基础。