基于生态电价补偿机制促进云南绿色优质中小水电事业发展

2021-04-11蔚立军

电子乐园·上旬刊 2021年5期

蔚立军

摘要：云南省是水电大省，水电作为绿色可再生能源，在保证生态发展的过程中，需要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，建立生态电价补偿机制，协同推进生态优先和绿色发展。

关键词：绿色;小水电

一、云南小水电发展概况

云南省中小水电具有数量多、分布广，径流水电较多的特点，经济可开发装机容量3000万千瓦，围绕云南金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江（上游）六大水系，中小水电呈现遍地开花的特点，全省各州市都有中小水电站。目前，全省129个县（市、区）中有118个县（市、区）建设投资建设了中小水电站。全省70%的农村人口用电、90%的农业生产用电来自中小水电站。近年来，云南中小水电在市场逐步成长壮大，已发展成拥有2800余座电站，装机容量近2500万千瓦，2019年发电量达737亿千瓦时，占全省电力总装机容量20%以上。

二、当前面临的困难和问题

（1）电力供需形势严峻而遭受阻

当前经济形势下，电力供求不均衡，中小水电资源整合受阻。在当前的政策下，中小水电在同等条件下优先保证上网。但所有的优先都是基于同一时期、同一形势下的优先，若整体的经济形势不好，用电需求较低，也无法保障全额上网;

（2）资源整合所需资金压力较大

中小水电资源整合，需要的资金量较大，需要建立一个较为稳固的资金来源渠道及较低的资金成本;低成本的资金来源保障是中小水电资源整合及后续良好经营的关键。

（3）卖方存在中小水电资源涨价预期

随着新电改的深入推进及相关红利的逐步释放，很多资金实力雄厚的大型企业，在组建售电公司的同时，也瞄准云南中小水电资源整合，以便打造“发售一体化”产业链条而占领未来市场先机。加之，云南省政府又叫停中小水电开发，存量中小水电的整合，形成较大的竞争格局。即使在当前电力严重供大于求的形势下，中小水电卖方也存在着涨价的心理预期。

三、生态补偿电价及计算方法

前人对农村小水电电气化、管理与规划提出了要求。2014年，以《生态补偿条例》草案的立法解释为背景，汪劲讨论了生态补偿的概念。叶舟运用经济学产权理论及其外部性原理、生态系统空间牲和栅格模型，并结合制度经济学理论，提出了制度基础和多层次的生态补偿政策框架。基于发达国家经验的归纳与类比，安果认为生态补偿机制的制度与调整，应围绕生态补偿机制的健康、良性以及可持续运转来进行。

2005年国家出台《可再生能源法》，该法律的出台普遍加快了可再生能源开发的步伐，且法律中的许多条款与小水电行业多年的呼唤及政策建议相吻合，如对可再生能源合理定价。2019年11月20日，国家发改委正式发布《生态综合补偿试点方案》（简称《试点方案》），将在西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区，福建、江西、贵州、海南四省，以及我国率先建立跨省流域补偿机制的安徽省，选择50个县（市、区）开展生态综合补偿试点工作，进一步健全生态保护补偿机制。根据小水电生态补偿的两面性，将生态补偿分为“增益补偿”和“抑损补偿”两种类型。本次生态补偿电价属“抑损补偿”，主要补偿小水电因河道生态环境修复而枯水期限制运行的损失。

生态补偿电价具体计算过程如下：

（1）研究对象（电站）年利用小时数为 T，近 3 年发电量为A，引水流量 Q，上网电价为 V，水头 H，p 为引水流量减少百分数，v 为上网电价上调百分数。

（2）电站出力 P=KQH。

（3）年发电用水量 = 设计流量* 发电小时数。

（4）电站的效率，W1=PV。

（5）考虑生态下泄的情况下，W2=P（1-p）V（1+v）。

（6）在保证电站收益不变的情况下，W1=W2。

（7）最终算出 v，即 v=1/（1-p）-1。

四、促进水电事业绿色发展必须建立生态电价补偿机制

之前水电的规划、开发利用并未进行长期考虑，导致下游生态环境发生变化，影响了生态环境，现在必须强调水资源的合理利用，落实生态流量，建立生态电价补偿机制。

生态电价补偿机制的建议：

（1）落实水电水电上网电价，严格按照相关规定进行。