水利枢纽安全生产标准化建设研究

罗力谦

广东粤海飞来峡水力发电有限公司，广东 清远 511518

1 枢纽概况

广东省乐昌峡水利枢纽位于韶关市北江支流武江乐昌峡河段内，以防洪为主，结合发电，兼顾航运、灌溉等综合利用，是解决北江中上游洪水威胁，实现库堤结合防洪体系，保障粤北地区防洪安全和社会经济可持续发展的关键性工程。

乐昌峡水利枢纽为Ⅱ等大（2）型工程，主要建筑物和设施设备有拦河坝、发电厂及引水工程、进出水口闸门及启闭设备、混流式水轮发电机组、升压站及开关站、配套的管理设施、滑坡体整治工程、交通工程、安全监测系统、水雨情测报系统等。该枢纽工程于2008年5月动工兴建，2013年6月建成试运行，至今正常投运8年。

2 安全生产标准化建设过程

乐昌峡水利枢纽于2014年3月开始开展安全生产标准化建设创评工作，以“落实责任、强化管理、持续改进”为导向，经历了策划、实施、检查、改进、自评整改、达标评审共6个阶段，建立了完善的水利工程管理单位安全生产标准化的体系。2016年4月顺利通过水利部安全生产标准化一级单位核查，获得水利安全生产标准化一级达标证书；以安全生产标准化稳定运行和持续改进为中心任务，严格按照水利部要求和《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，分别开展了2016～2019年度安全生产标准化年度自评工作，并提交年度自评报告，于2019年3月获得了水利安全生产标准化一级单位延期换证。

3 安全生产标准化建设措施

3.1 健全安全管理机构，提供安全组织保障

乐昌峡水利枢纽建立以主任为安全生产第一责任人，主管生产副主任为安全直接责任人，各部长为部门安全生产第一责任人的安全管理机构，全面指挥安全生产工作及决策重要安全生产问题。通过成立安全生产管理委员会，下设安委会办公室，配备了6名专职安全员、12名兼职安全员，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络。

3.2 明确安全生产目标，落实安全生产考核

乐昌峡水利枢纽执行广东省水利厅全面落实安全生产“一岗双责”要求，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则，明确安全生产总体目标和安全生产管理目标，包括生产安全事故控制、生产安全事故隐患排查治理、三级安全教育培训、安全生产管理等方面。建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，强化安全生产管理基础，并通过综合考核的方式，每月对部门人员安全生产责任制落实情况进行检查、考核，由各部门形成月度报告报安委会办公室，安委会每季度考核各部门安全生产责任制落实情况，确保安全生产责任制执行到位。

3.3 及时识别适用法规，完善安全管理制度

乐昌峡水利枢纽制定《安全生产法律法规、标准规范管理办法》，定期识别适用的安全生产法律法规、标准规范，及时更新及发布清单，将适用的安全生产法律法规、标准规范的要求融入安全生产规章制度。通过新员工上岗培训、外部技能研修培训、内部培训相结合的方式，组织安全生产法律法规、标准规范及安全生产规章制度和操作规程的学习。

3.4 保障安全生产需要，增加安全生产投入

乐昌峡水利枢纽制定《安全生产投入保障制度》，明确安全专项费用的提取、使用、管理的程序、职责及权限，按年度编制安全生产管理专项经费支出计划，按季度进行安全生产管理专项经费支出统计。安全防护设备采购、安全教育培训、安全检查、安全检测、安全评价、重大危险源和事故隐患评估、监控和整改等费用按计划逐项落实。

3.5 重视日常教育培训，提高职工安全素质

乐昌峡水利枢纽安全生产管理人员通过培训、考核合格后上岗，严格实施新职工三级安全教育培训上岗制度，对重新上岗、调整工作岗位的作业人员进行安全教育和培训。按照安全生产需求安排特种作业人员参加特种作业培训，确保持证上岗。做好职业健康防护，设立职业危害区域警示。做到培训到位、指导到位、教育到位、警示到位。

3.6 强化设备设施管理，确保枢纽安全运行

乐昌峡水利枢纽对拦河坝进行注册，制订年度除险加固计划。强化设备设施运行管理，从设备设施安装、验收、使用，到设备设施检修、报废，进行全生命周期安全管理。实行特种设备作业人员持证上岗，建立特种设备技术档案，根据特种设备技术性能按期进行维护、检验，确保特种设备运行安全。

3.7 规范作业行为管理，加强实施过程监督

乐昌峡水利枢纽通过不断规范作业行为管理，使人、机、料、法、环等环节处于良好状态。设置安全监测设施，建立水文气象信息渠道，编制调度规程和调度制度，建立防洪度汛组织机构，编制年度防洪度汛预案，完善消防安全管理制度，建立消防安全组织机构。严格落实作业管理制度，确保从事电气检修、起重吊装、登高架设等作业的人员按照国家相关规定持证上岗，并按要求落实“两票”制度，规范作业管理程序，确保作业环节风险受控。

3.8 实行闭环管理，实现隐患排查及治理率达100%

乐昌峡水利枢纽定期开展隐患排查工作，包括专项安全检查、节假日安全检查、月度安全检查和日常巡查。对排查出的一般隐患及时进行整改排除，对重大隐患制订治理方案整改排除，所有安全隐患均落实整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金和应急预案。引进信息化管理手段，建立乐昌峡发电生产管理系统“安监管理”模块，形成安全风险管控和隐患自查自报，实现隐患排查治理情况的统计分析，极大地提高了设备隐患排查工作的规范性和高效性，并对隐患治理情况进行验收和效果评估，实行闭环管理，确保隐患排查及治理率达100%。

3.9 重视应急管理工作，提高应急保障能力

乐昌峡水利枢纽成立以安全生产第一责任人为组长的应急管理领导小组和应急管理办公室，组建突发事件救援小组，明确了各类事件处置的总指挥以及各救援小组的职责。编制完善的枢纽应急预案体系，包括1个综合应急救援预案、26个专项应急救援预案和21个现场处置方案。制定应急资金保障制度，储备应急救援所需的物资，明确存放地点和具体数量，并根据实际使用情况建立相应的应急物资台账。安排专人负责，定期对应急装备和物资进行检查、维护和保养，确保其可靠、完好。定期组织应急演练，对演练结果进行了评估，及时发现应急预案的不足，并进行修订。将生产安全事故的应急救援纳入安全教育培训当中，使应急救援人员掌握相关的应急知识，提高应急保障能力。

4 安全生产标准化建设工作成效

（1）进一步完善了枢纽安全生产责任体系，落实了枢纽安全生产主体责任。通过对照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》，补充完善安全生产责任体系，编制《安全生产责任制》，落实“管生产必须管安全”“谁主管谁负责”和“一岗双责”的安全生产管理原则，不断提高安全生产管理能力，使枢纽的安全生产工作逐渐趋向标准化、规范化。

（2）完善了安全生产管理制度。乐昌峡水利枢纽在2013年、2015年、2017年修编《管理制度汇编》制度的基础上，结合5年多的运行管理经验，在开展水利安全生产标准化建设中，又补充完善了35篇安全生产管理制度，形成了较为完善的管理制度体系。

（3）规范了隐患排查治理机制。通过安全生产标准化的建设，真正做到了整改责任、措施、时限、资金、预案“五落实”，同时将治理情况和验收通过枢纽的内部网实时公布，实行闭环管理，促使枢纽的安全生产隐患排查治理工作的进度明显加快，质量明显提高。

（4）促进了安全生产档案管理水平的提升。在达标活动中，通过梳理、细化，将安全生产档案分类为400多项，规范安全生产档案的收集、整理、归档和保管，确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，显著提升了安全生产档案管理水平。

（5）推动了安全生产管理信息化。枢纽积极推广应用“互联网+安全生产”，以安全生产标准化建设为抓手，以信息化技术为支撑，推广应用安全生产先进适用技术，加强安全生产危险源的动态监测监控，提高事故预防、预测、预警水平，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力，全面掌握枢纽安全生产工作状况。

5 结束语

通过安全生产标准化的建设及5年的持续改进，乐昌峡水利枢纽安全生产工作取得了长足的进步，已建立健全各项安全生产规章制度及操作规程并投入有效运行，强化了职工安全生产意识，安全生产责任事故为零。2016—2020年，自评工作围绕《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》开展，由安全生产标准化领导小组对核心要素中安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、生产设备、作业安全、职业健康等13个要素进行了评价，连续5年自评得分均在95分以上，相关经验可供同行借鉴。