祁门县城区水源建设的对策与建议

安徽省祁门县农业农村水利局，安徽 黄山 245600

1 基本情况

安徽省祁门县位于黄山西麓，与江西毗邻，是安徽的南大门。全县面积为2257km2，辖10镇8乡，总人口18.8万。辖内地势北高南低、山峦起伏，溪流密布、水系发达，是阊江、秋蒲河的发源地。祁门县中心城区地处阊江上游，现有人口5万余人，阊江干流大洪水穿城而过，上游来水面积为249km2，年平均降水量为1790mm。目前，城区唯一供水厂位于县城黎明大桥上，取油榨坞口阊江河地表水。随着工业化和城镇化进程的加快，城区框架不断拉大、人口规模大幅增长、经济发展持续加快，县水厂供水半径不断延伸、供水总量逐年上升，据统计，目前年供水总量为405万t，日最大供水量已超过1.5万t。

2 工作成效

近年来，该县高度重视城区水源建设工作，把加强水源建设作为一项重要工作来抓。一是制定水源保护管理制度。印发了《祁门县城镇生活饮用水水源环境保护管理办法》，完成了《祁门县县城供水工程专业规划（2014—2030）》和《祁门县城区阊江饮用水水源保护区划分技术报告》。二是提升水厂设施建设。投资2200万元在城北油榨坞新建了祁门县第二自来水厂，日生产能力为2万t，并建成水厂无菌室，采购了检验设备和器皿。三是改造县城供水管网。相继投资850万元完成主管网改造扩建，累计敷设主管道30.33km，配套建成小区供水管道17.64km，城区环状管网供水基本形成。四是加强水源防护。投入650余万元，实施阊江上游乡村环境卫生治理、水厂取水口生态护坡、防护网封栏等工程，勘定了水源保护区界点。五是落实取水口保护措施。制订防洪抗旱、突发事件应急预案，加强水源巡查监管。在黄祁高速祁门大桥等处安装监控探头，定期、定时对水源水、出厂水和管网末梢水进行卫生指标监测，以保障饮水安全。

3 存在的问题

近年来，祁门县围绕城区水源建设采取了各种措施，取得了一定的成效，但与面临的形势和要求相比，差距仍然较大，任务十分艰巨。随着经济社会的不断发展，生态环境的变数增加，该县中心城区自来水水源主要存在以下问题。

3.1 极端干旱天气频发

祁门县受地形及气候影响，降雨地域分布及年季分布很不均匀，夏涝、晚秋又旱，旱涝交替、旱涝不均是该县旱情的总体特点。据统计，自1978年以来，该县共发生旱灾20次，其中特大干旱、严重干旱、中旱各1次，轻旱17次。特大旱灾发生频率为0.5%，累积频率为0.5%；严重旱灾发生频率为5.8%，累积频率为6.3%；中度旱灾发生频率为15.8%，累积频率为22.1%；轻度旱灾发生频率为19.3%，累积频率为41.4%。干旱易发季节为夏、秋两季，其中夏旱发生频率为19.2%，夏秋旱频率为17.3%，该县连续干旱发生频率为33.3%。随着经济、社会的快速发展和城市化进程的加快，人民生活水平不断提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，全球气候变暖导致极端气候事件发生概率增加，因此干旱灾害的发生会更加频繁，旱灾造成的影响和损失将更加严重。

3.2 工程性缺水尤为突出

一是来水不足。虽然该县地处山区，降雨量充沛，地表水丰富，但地形地貌特殊，气候复杂多变，降雨时空分布不均。黄山市水文水资源局根据芦溪水文站实测资料，推算城区自来水厂取水口过境最小流量为0.019m3/s。据此测算，取水口日过境水量总量为1650m3，与现行日供水1.3万m3相比，尚缺1.135万m3，与规划中日供水3万m3相比差距甚远。二是城区上游缺乏控制性骨干水源工程，自来水取水口上游无大中型水库，仅有佛子岭一座小（一）型水库，这样即使在不考虑任何不利条件、且水库满库蓄水的前提下，也无法保障城区的调水需要（黄山市水文水资源局测算典型年需调水150万m3，佛子岭水库兴利库容为93万m3）。

3.3 供水总量缺口逐年增大

根据祁门县城市东进西扩的总体规划，远期建成区面积10km2、城市人口规模达10万人，综合经济社会发展需要，日最大所需供水量将达3万m3。即使不出现灾害性极端天气条件，现状水厂供水规模也难以满足实际需求。

3.4 水质安全隐患不容忽视

尽管实施了农村清洁工程，但城区上游部分农村群众生活存在陋习，加之农村清洁工程运行管护不到位，生活垃圾、人畜粪便等水源污染问题时有发生；农业面源污染防治不彻底、企业环保措施不到位等因素，也会影响水质安全；已建成的黄祁高速祁门大桥横跨取水口上游河道，一旦突发水质污染事件，应急处置和供水保障都将面临较大压力。

4 对策和建议

无论从国家和省市生态环保方面的要求，还是从资源性缺水现状、改善饮用水源水质、应对水污染突发事件以及未来经济社会发展要求等方面来考虑，祁门县城区备用水源建设都已迫在眉睫。

4.1 工程措施

（1）方案比选。祁门县自来水公司委托黄山市水文水资源局编写的《祁门县自来水厂水资源调查评价报告书》，按保证率95%（典型年1984—1985）城镇供水人口10万人，日供水3万m3规模计算，祁门县典型年城镇缺水量总计150万m3。通过实地察看调研，新建水库备用水源有以下方案：①泗洲湾水库。以城市防洪、城市供水、生态供水为主，兼顾装机发电。通过对水库淹没区面积和移民人口数量综合比选，选定250m3、1000m3、4100万m3三种兴利库容方案，估算投资为2亿元～15亿元。水厂可直接从库取水，但水质受上游柏溪尾矿和众多居民污水影响，且淹没区面积和移民人口数量占比较大。②杨湾水库。以城市供水、生态供水为主，位于大洪水干流上，距自来水公司取水口约12km，集水面积约30km2，兴利库容500万m3，水库淹没田地约33.33hm2，搬迁人口约350人，估算投资2亿元。虽然水质不受上游柏溪尾矿影响，但水库蓄水需经河道至水厂取水口。③毕家亭水库。以城市供水、生态供水为主，位于大洪水支流柏溪河边，距自来水厂取水口约5km，集水面积约2.6km2，兴利库容400万m3，水库淹没田地约16.67hm2，估算投资0.6亿元。上游人工林较多，采伐可能造成淤积。④西坞里水库。以城市供水为主，位于大洪水支流平溪河边，距自来水公司取水口约8km，集水面积约2.6km2，兴利库容200万m3，水库淹没田地约10hm2，估算投资0.4亿元。上游人工林较多，采伐可能造成淤积。

（2）比选结论。泗洲湾大中小三种方案以及杨湾方案受经济条件和移民搬迁制约，短期内不宜提出建设。西坞里水源点在水质达标的前提下，可作为备用水源点首选方案，毕家亭水源点可作为备选第二方案。

4.2 非工程措施

（1）加强组织保障。备用水源建设是一项时间紧、任务重、涉及面广的工程，建议成立专门的领导指挥机构，统筹农、林、水、住建、环保、发改、财政等部门资源，落实部门责任，形成工作合力。将西坞里、毕家亭水库建设列入县总体规划，各部门积极对上争取项目和资金，为项目建设提供经费保障。

（2）加强水环境整治和水源地保护。一是编制《祁门县城区饮用水安全保障规划》。二是建立领导与协调机制。认真落实饮用水安全保障行政首长负责制和联席会议制度，成立饮用水源地保护工作领导小组，建立重大事项会商机制，确保相关部门各司其职，防止“多头管理”“谁都管、谁也管不到位”的现象发生。加大水源一、二级保护区环境执法力度，除采取措施阻止向水源保护区内倾倒生产、生活垃圾外，还应加大巡查和执法力度。三是严把开发建设项目审批关。在饮用水源地管理保护范围内，所有开发建设项目都要按照有关规定，编制《环境影响评价报告书》（含《水环境影响评价》《水土保持方案》）、《防洪影响评价报告》等。四是提供资金保障。一方面，将饮用水源地保护项目纳入财政预算，每年由财政拿出一定资金专门用于饮用水源地保护与管理工作；另一方面，有关部门应充分利用好现有政策，积极向上争取饮用水源地建设和保护的项目及资金，以解决水源地后续管护资金问题。

（3）加强工程调度和农业产业结构调整。一是城区上游以佛子岭为龙头等水库，在安全的前提下，都应常年正常蓄水，不能以“防洪”为由而减少蓄水或不蓄水，以备应急之需。二是做好群众工作，调整目前的灌溉、养殖、防洪的经营管理模式，水面养殖先行退出，以满足水质要求。三是加快种植业结构步伐，加大农业新技术、新品种的推广的力度。四是修复佛子岭水库经中杨、何家冲（哑口）至松树坞的渠道，将佛子岭水库的水经此渠道调往新城区，以备新区用水之需。

（4）加大宣传力度。推深做实河长制管理。广泛开展饮用水资源保护政策法规和爱水、节水知识的宣传教育，普及饮用水源地保护相关知识。一是抓好水源保护区建设和管理宣传工作，二是做好备用水源建设工作宣传。