小型农田水利工程管理体制改革分析

2021-04-10

工程技术研究 2021年4期

海南新南方工程设计有限公司，海南海口 570000

建设小型农田水利工程固然能够使基层农业生产效率得到提升，也能够帮助基层农业生产质量的快速提高，但想要使相关水利工程建设实现最佳效果，需要在日常的小型农田水利工程建设中使用与之相匹配的管理体制，以进行日常的监督与管理。现阶段，我国基层农业生产所使用的管理体制仍然是传统小农经济的管理体制，这种管理方式并不适于小型农田水利工程建设管理，因此务必要进行小型农田水利工程管理体制改革。

1 小型农田水利工程管理体制改革的意义

根据基层农业发展现状及农田水利工程建设模式情况，小型农田水利工程管理体制改革势在必行。要想加快小型农田水利工程管理体制的改革脚步，首先要对该项管理体制改革的意义进行深入的研究与分析。基层农业生产的基础是充足的水资源，而现实情况是不少具备农业生产条件的地区水资源较为匮乏，如果没有外来水资源的支援，将无法顺利完成相应的农业生产任务，提升农业生产经济效益更是无从谈起。如果使用合理的小型农田水利工程管理体制来帮助进行农村水利工程建设，便能够使缺水区域得到外来水资源的帮助，这能够使该区域内的基层农业生产更加顺利。同时，有计划地进行农田水利工程建设，还能够使农田风光更具观赏性，这对农村开发自然风光旅游资源，进行农村经济建设有极大的帮助。除此之外，进行合理科学的小型农田水利工程管理体制改革，能够有效促进水资源利用效率的提高，减少水资源的浪费，使相关基层农业生产使用水资源效率最大化。

2 农田水利工程建设管理体制中存在的问题

要想有的放矢地进行现代化小型农田水利工程建设管理体制改革，首先要对现阶段农田水利工程展开过程中存在的问题进行深入的研究与分析。

2.1 认识不当

虽然在小型农田水利工程使用的过程中，有许多农业从业者都已经感知到此类工程在日常的基层农业生产中能够发挥的重要作用，但对于相应水利工程开展建设的过程中需要进行的一系列操作与程序，以及需要的资金投入，许多农业从业者对此并没有充分的认知。许多农业从业者都单纯地认为，只要在设备购入的过程中花费了大量的资金，就可以长期使用相关设备的。他们并不知道，倘若不对有关设备进行科学合理的管理，不通过持续的资金投入来进行定期的设备维护，那么有关水利工程建设将无法持续性地展开。因此，当前许多小型农田水利工程建设难以实现良好的延续性。

还有一些农业从业者虽然已经认识到，要想使小型农田水利工程一直发挥巨大的效用，就需要定期对相应设备进行维护与检修这一关键问题，但由于技术有限，大多数农业从业者不能从专业的角度来对有关设备进行维护，甚至很多农业从业者都无法科学合理地使用有关设备。相关管理体制不健全导致有些农村引进先进设备之后，又缺乏先进人才进行日常水利工程建设与管理的认知，从而造成小型农田水利工程建设在日常的农业生产中无法达到良好的水平。如果相关农业从业人员以及农村有关领导不对该问题引起充分的重视，那么小型农田水利工程建设的管理体制就无法获得进步。

2.2 权责不明晰

权责不明晰也是现阶段小型农田水利工程建设管理体制中存在的巨大问题。在现阶段我国的小型农田水利工程建设中，相关建设的产权归属仍然没有较为明确的划分，因此一旦在相关水利工程使用过程中出现了任何问题，就无法通过明确的权责划分对相应的农村干部进行管理与监督。从我国现行的法律制度层面考虑，既然小型农田水利工程属于水利项目，就应当由当地的水利部门来进行管理，但由于该项工程直接作用于基层的农业生产，因此依照地方的管理制度，小型农田工程又属于农业生产部门管理，从而使小型农田水利工程的权责归属问题仍然存在争议。如果权责无法明晰，那么未来小型农田水利工程的日常使用就无法得到有效的监督和管理，这样一来，相应的使用效率也就无法获得明显的提升。因此，权责不明晰问题是现阶段需要在管理制度改革中引起重视的重要问题。

2.3 认识不正确

许多农村管理者在进行小型农田水利工程的管理过程中，并没有将相应的农田水利工程建设与基层农业生产和基层农业经济发展紧密联系起来，而是错误地将相应农田水利工程建设当作提高自身政绩的工具。换句话说，只有在提高政绩的过程中，相关管理者才会使用小型农田水利工程建设来帮助进行基层农业生产，待相关政绩考核完毕之后，相关管理者对于小型农田水利工程展开的后续工作以及相应管理体系的建设就会或多或少地忽视。这样一来，基层农业生产在小型农田水利工程建设的展开过程中，是无法获得生产效率的提升的，也无法使建设的农田水利工程在基层农村生产过程中发挥应用的效用。

3 农田水利工程建设管理体制改革措施

为使小型农田水利工程能够在日常的使用过程中发挥出应用的作用，使基层农田生产能够在相应的管理体制合理使用过程中得到提升，有关研究人员尝试使用更加合理的改革措施来进行相应管理方式的改进。下文将对有关改革措施进行深入的研究与分析。

3.1 改进传统管理模式

在我国小型水利工程建设的日常使用过程中，一直都使用传统的小农经济管理方式来进行农业生产管理，这种管理方式无法使小型水利工程发挥出实际效用。因此，相关研究人员可尝试通过创新变革管理模式来进行日常水利工程。首先，相关研究人员认为务必要针对各地域基层农业生产的情况来制定贴合该地域的工程项目管理条例。相关管理条例的制定是对各管理部门权责的明确划分，如果在使用小型农田水利工程的过程中出现了问题，便能够依照管理条例在最短时间内完善与解决，这能够提高相关农田水利工程效益获得明显提升，也能够提高基层农业生产效率。其次，应该设立专业的监督岗位机制来进行日常小型农田水利工程使用的监督，对于日常农业生产过程中的不合理使用现象及时进行纠正，只有如此，才能使当地的小型农田水利工程发挥出巨大的效用。

3.2 加大政府资金投入

要想使小型农田水利工程建设能够一如既往地在日常使用中发挥巨大的作用，就需要在相关工程建设完成后进行持续性的资金投入，进行相关设备的定期维护与修缮。但由于项目资金投入的数额巨大，需要采取以政府投资为主、企业投资为辅的方式来帮助小型农田水利工程建设。相关政府领导应对有关设备进行定期维护与修缮，同时进行管理制度的科学制定，使小型农田水利工程建设维护的日常资金使用能够公开化、透明化。这也是小型农田水利工程建设过程中管理方式改革的重要内容。

3.3 实施人才引入战略

要想使小型农田水利工程能够在日常的基层农业生产中发挥出巨大的作用，就需要邀请具有专业工程建设职业素养的人才进行日常的水利工程建设，否则即便有关农村地区进行了相应的小型农田水利工程建设，也很可能因当地农业从业人员不具备相应的技术手段和职业技能，而导致相关农田水利工程在后续运行过程中无法发挥更巨大的生产效益。为此，相关政府可以实施人才引入战略来帮助进行日常小型农田水利工程管理制度的革新。有了相应专业人才的帮助，日常的小型农田水利工程使用就能变得更加科学合理，相关农业从业人员由于无法使用先进设备来进行日常农业生产的问题也能够在相关人才的帮助下得到全面的解决，此外，还能够使相应农业从业人员的基本素养以及农业生产技术得到明显的提升。

3.4 明确相关工程的产权

既然农田水利工程建设是由广大农业从业人员投资建成的，那么相关农田水利工程的产权就应归全体农业从业人员所有。所有参与有关农田水利工程建设的农户，既是该项工程的建设者又是该项工程的受益者，这种产权归属方式能够有效稳定相关小型农田水利工程建设者的心态，也能够使相关农业从业人员在有关工程的使用过程中更具参与感。这样一来，在日常管理过程中，每个成员都会更加支持相关管理制度的改革，也会希望能有更加科学合理的规章制度来帮助进行整个农田水利工程建设的日常合理调配，成员之间也会形成彼此监督的风气，共同积极落实有关章程制度，从而使制度真正在日常的小型农田水利工程使用过程中产生作用。