数字化转型赋能反对“四风”

何源洪，王 喜，王斯影，黄兆中

（文山州科技成果转化服务中心，云南 文山663099）

0 引言

世界经济数字化转型(digital transformation)是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会[1]。全球经济进入数字化时代的当下，由企业率先付诸实施的数字化转型，正在深刻影响市场服务、商业模式、公司治理的升级迭代。在企业数字化转型的带动下，数字化管理所带来的效益和变革已经在不同的应用场景得到体现，其影响已经向党政机关、事业单位延伸。

1 数字化转型驱动商业模式和公共管理模式变革

数字化转型是指通过利用各种现代技术如移动、Web、社交、大数据、机器学习、人工智能、物联网、云计算、区块链、5G等一系列技术，实现企业内部流程管理再造，构建新型商业模式，进而为客户创造、交付新价值的方式。数字化转型是技术与商业模式的深度融合，数字化转型的最终结果是商业模式的变革。

如今，数字技术正被融入产品、服务与流程当中，用以转变客户的业务成果及商业与公共服务的交付方式。随着数字化转型驱动下的商业模式的变革，公共服务领域内的党政机关、事业单位传统的管理和服务，从理念和模式，已经呈现出变革的端倪。

数字化转型推动公共管理的变革，从宏观、中观、微观3个维度，都出现了成功的案例。

宏观层面，体现在由政府主导的“智慧城市”向未来数据资源时代的城市数字基础设施“城市大脑”[2]的升级迭代、“智慧医疗”“智慧教育”规划建设、支持发展壮大数字经济的政策颁布和数字经济局等专门机构的设立等方面。

中观层面，体现在一部手机办事通、疫情防控健康码、“学习强国”APP等党政机关主导推动的项目应用上。

微观层面，在党政机关、事业单位内部管理中，体现在各类信息平台的搭建和数据共享、电子台账使用、视频会议、移动办公等具体应用场景。

2 数字化转型有效赋能反对“四风”的具体应用

党的十八大以来，随着中央“八项规定”精神的贯彻落实，反对“四风”在党政机关、事业单位取得了一系列重大成果，形式主义、官僚主义的生存空间越来越小，但还没有实现根本性的杜绝，“四风”问题时有反弹。而当下如火如荼的数字化转型和数字技术更广泛的应用，已经在科学决策、社会监督、绩效考核、提高行政效能等4个方面呈现出较好应用前景。

2.1 数字化转型助力科学决策

随着大量公有云、私有云的部署，党政机关、事业单位的各类管理和服务数据不仅实现了云端存储，数据和信息的调用也实现了无延时快捷应用。涉及公共管理的具体事务、规划设计、统计数据可及时支撑各类科学决策。

让数据在决策中说话已经成为现实，以往的面子工程、政绩工程等形式主义和官僚主义的拍脑袋、一言谈决策，在反映真实情况、呈现未来趋势的数据面前，这些错误决策通过的难度极大地提高了。一些问题决策、糊涂决策即便侥幸通过，在实施过程中，基于大数据、云计算技术，实时反馈的数据也可在纠偏纠错中发挥作用。对于决策背后可能隐藏的权力寻租、弄虚作假，区块链技术的应用也将发挥作用，为巡视、巡察提供数据线索。

2.2 数字化转型赋能社会监督

数字化时代的显著特征就是数据、信息的公开和使用。随着大量政府主导的便民服务移动端APP的应用，个人、企业、社会在享受数字技术带来的诸如“一部手机办事通”等便捷服务的同时，对于政府公共管理具体业务的流程、制度也实现了透明化的了解。数字技术打破了以往公共管理中的“黑箱操作”，全社会对政府部门的监督通过每一部手机和PC即可实现。

从可以监督到监督有效，数字技术提供了方便快捷的应用场景。微信公众号、微博、抖音等私域流量已经成为社会监督公共管理、服务的利器。

2.3 数字化转型改变绩效考核机制

传统的绩效考核机制是结果考核，一份书面文字的年终总结、一次考核小组的会议就决定了部门、个人的绩效。“干得好不如写得好、干得好不如人缘好”成为党政部门和事业单位绩效考核中的通病。这种只定性不定量的考核挫伤了“老黄牛”的积极性，也对单位的政治生态造成破坏。

数字化转型对于党政部门和事业单位的管理、服务流程再造，有望从根本上解决绩效考核从结果考核到过程考核、从定性考核到定量考核、从人为考核到人机交互考核的根本性转变。

例如区块链技术在管理流程再造中的应用，其分布式记账、去中心化、不可篡改等特点和优势，将为部门和个人的绩效考核提供真实、量化的数据支撑。记录行为、结果的数据将会呈现出部门和个人在任意时间周期内的真实业绩。

2.4 数字化转型提高行政效能

文山会海、各式报表、频繁检查是上级行政管理部门的形式主义和官僚主义在基层的集中表现。基层干部往往要把大量的时间和精力花在应付上级部门的上述要求上。

疫情防控期间，远程办公、视频会议被快速、广泛地应用在各个行政管理部门。当前，科技手段丰富而发达，工作布置完全可以通过现代化手段来推进[3]。公共管理的快速反应证明，数字技术对于整治文山会海、精简共享各类数据报表信息、减少频繁的无效检查可以起到很好的支撑作用。数字化转型对于基层干部无疑是一种解脱，有助于他们把有限的时间和精力专注于本职工作，做实事、办实事。

3 公共管理部门应对数字化转型急需解决的问题

3.1 加强数据治理

数据治理是数据应用的基础，首先要对现有信息网络平台和数据中心的数据进行清理和甄别，把错误数据和无效数据进行剔除。其次是实现数据的共享共用，利用现有技术消除信息孤岛。第三是做好数据分类和数据标准的设计。第四要健全治理体系，把数据管理好。做好数据的资产、分级和共享管理[4]。

3.2 管理、服务流程再造

数字化转型的驱动力是技术，但管理者和管理部门的态度、认识是数字化转型的前置条件。未雨绸缪、主动适应数字化转型的大趋势，势必要求管理者和管理部门对管理、服务流程进行重新设计和构建。好在管理部门可以从正在进行数字化转型的企业获得流程再造的帮助和启发。

3.3 个人征信系统的升级

数字化转型对于党员领导干部的管理、教育是一个契机。在已有的基于数字技术的个人征信系统基础上，针对党员领导干部，可以考虑将更多指标和要求数字化，形成每个党员的个人政治征信系统。