以先进制造业集群推动湖南区域创新发展路径研究

徐 莉，林晓茵

（长沙理工大学，湖南 长沙410076）

0 引言

传统制造业在吸收新一代信息技术成果的基础上实现了优质、高效、灵活的生产模式，发展为先进制造业。产业集群化发展在一定程度上优化了经济发展方式，实现专业化分工，同时提高创新效率[1]。因此，可以说集群化发展是先进制造业高质量发展的必然选择。先进制造业集群化能够不断汇集技术创新要素，增强集群参与者创新实力，形成本地区创新成果，加快构建区域创新体系。习近平总书记2020年9月考察湖南期间强调着力打造国家重要先进制造业，而后发布的《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》也明确提出着力打造世界先进制造业集群的发展目标，加快制造业智能化升级，这是原有自贸试验区所没有提出过的，培育先进制造业集群正成为湖南推动区域创新发展的重要措施。

1 培育先进制造业集群对湖南区域创新发展的意义

制造业是实体经济的基础，培育先进制造业集群有利于发挥集聚经济的外部性对创新的促进作用，对推动湖南区域创新发展意义重大。

1.1 培育先进制造业集群是适应湖南区域创新发展特点的现实选择

湖南省近年来通过企业开拓创新、政府政策支持、市场环境培育，形成了机械工程、轨道交通、航空航天等产业的众多优势制造业集群，区域特色显著。截至2020年末，全省规模工业企业达17 552户，其中制造业规模企业达16 399户[2]，2020年全省规模工业企业实现利润2 032.66亿元，超越全国平均增长速度，制造业占比贡献最大[3]。培育世界级先进制造业集群，湖南产业基础雄厚。因此，应当适应区域创新发展特点，发挥原有技术和产业优势，塑造自身区域特色，培育先进制造业集群是加快构建特色突出、竞争力强的湖南区域创新体系的现实选择。

1.2 培育先进制造业集群是推动湖南区域创新高质量发展的关键

湖南省立足于“一带一路”区位优势，持续加强国家区域发展战略的紧密结合[4]，积极构建引领高质量发展的区域创新体系。先进制造业集群是产业集聚发展的高级形态，凭借其完善的产业供应配套体系，强化面向先进制造业的研发创新，吸纳集聚省内创新资源，构建起以创新为主导动力，定位高端、聚焦人才的区域创新高质量发展体系，在加快建设创新型国家建设中贡献湖南区域力量。

1.3 培育先进制造业集群是形成湖南区域创新协调发展的重要载体

湖南作为传统工业大省，制造业发展态势明显，这既是加快区域经济发展的基础优势，也是推动区域创新的突破口。在这一过程中，不仅需要借助新技术、新装备进行产业优化升级，还需要依托更多创新成果培育先进制造业集群。湖南在工程机械、轨道交通装备、航空动力等产业上创新资源富集，取得多项世界纪录，承接这些创新资源、技术成果应用转化，先进制造业集群具有先天优势，是形成湖南区域创新协调发展体系的重要载体，将思想观念上的共识转变为具体实践中的共赢，加速创新资源流动。

2 以先进制造业集群推动湖南区域创新发展亟待解决的问题

先进制造业集群化发展已成为新时代湖南区域创新发展的关键，但区域创新发展是一个由浅入深的探索式过程，不可避免地存在多方面问题。

2.1 集群发展外部环境不完善

先进制造业集群的形成和发展越来越依赖于政府支持，还包括提供相关的资金、基础设施等[5]，这些都是构建集群发展外部环境的基础。虽然湖南省各地根据其区域创新和经济发展需要已出台各类扶持政策，服务先进制造业集群化发展。但相比我国其他经济发展水平较高的省份而言，湖南省先进制造业集群发展政策供给略显不足，缺乏全面有效的集群发展规划，区域创新环境不优，导致先进制造业集群区域发展不平衡，出现一家独大、其他弱小的格局。某些地方政府对部分优势产业过度关注，对较差产业关注扶持力度弱，化工、钢铁、有色冶金等传统重工业比重较高，而一些电子新兴产业在监管方式、法规体系建设方面都相对滞后，难以适应产业结构加速升级要求[6]。在新一代信息技术高速发展时期，新兴产业集群发展机制的空白在一定程度延缓了先进制造业集群模式创新，阻碍了构建运行高效、开放共享、协同创新的先进制造业集群发展体系，最终将削弱先进制造业集群对湖南区域创新发展的带动能力。

2.2 关键核心技术有待突破

但目前湖南科研投入难以满足创新需求，许多集群企业都缺乏自主知识产权，关键核心技术有待突破。曾有机构于2018年对湖南省内27家高新技术企业进行了摸底调研，这27家企业就有260多项依赖于美国进口的零件、设备和技术，其中在短期内难以找到替代性产品或受替代性产品成本高、不稳定性影响大约占69%。以工程机械产业为例，液压系统、旋挖钻机主泵、高压柱塞油泵、变速箱等都是在短期内无法找到替代产品和技术的[7]。尽管这些年湖南工程机械、轨道交通、航空动力等先进制造业集群发展上获得较高利润，但2019年工程机械制造业零部件配套率省内仅为30%左右，许多关键性部件、原材料都需要从国外或省外购买，导致生产成本居高不下，制造业集群优势效应丢失。其主要原因就在于制造业产品关键核心技术仍未突破，长此以往将阻碍先进制造业集群的高质量发展进程，影响先进制造业集群对湖南区域创新发展的贡献潜力。

2.3 龙头企业领导带头作用不明显

企业是推动湖南区域创新发展的创新主体，但湖南制造业企业整体规模普遍偏小，一方面难以实现集群的规模经济效应，集群优势无法显现；另一方面缺乏具有足够领导带头作用的世界级龙头企业，集群主体创新活力不高，难以推动区域创新发展。根据有关数据显示，湖南企业在“2020年中国企业 500 强”和“2020中国民营企业 500 强”榜单上分别占据八席和六席，但未有湖南企业入围“世界500强企业”榜单，而同处我国中部地区的湖北、江西、安徽等省份均有企业入围。即使是湖南省规模最大的制造业企业湖南华菱钢铁集团有限责任公司年销售收入已超过千亿元，但与“世界500强企业”门槛营收差距仍超过400亿元。此外，湖南省内的大型企业以发展传统制造产业为主，缺乏如阿里巴巴、腾讯等新兴产业的企业。湖南省中小企业数量多，且基础薄弱、资源配置投入低，而依托龙头企业培育先进制造业集群发展和壮大是目前最有效的产业链培育方式，也是吸纳集聚创新资源以推动区域创新发展的理想模式，但目前湖南省龙头企业由于其自身发展受限难以发挥显著带头作用。

3 以先进制造业集群推动湖南区域创新发展具体路径

破解先进制造业集群内阻碍技术创新问题，重点在于发挥政府和企业两大核心主体的关键作用，构建支撑湖南区域创新高质量发展的新格局。

3.1 加强政府有关政策引导与监管作用

先进制造业集群作为一种产业组织形态，组织治理效率的高低将会影响集群产业链发展，此时应当加强政府政策的引导与监管作用，提升区域公共治理水平。政府可颁布一些金融、投资政策，建立创新基金扶持集群企业技术研发，鼓励集群内企业进一步释放创新活力、同时借助政府财政手段加大对有关新产品和新技术的研发投入，实现优惠税收政策驱动企业技术创新[8]，强化政府在先进制造集群推动区域创新发展中的引导和监管作用。此外，政府还应当致力于构建集群内企业与相关机构之间的联系合作平台，包括社会团体和公共部门等，构建良好的互动运行体系，为湖南区域创新发展提供完备的基础设施平台和公共资源服务[9]。

3.2 加快先进制造业集群在关键核心技术上的协同创新合作

在产业愈发密集的市场背景下，企业充分掌握关键核心技术才能更好地抢占市场。当前湖南省财力有限，但关键核心技术攻关耗资巨大，而先进制造业集群具有强大的创新合力，若想实现区域内企业合作共赢，要充分发挥集群在推动技术创新成果在大规模产业化中的重要作用[10]，同时也要划分轻重缓急，突出重点产业，立足湖南省12大重点产业和20个新兴优势产业链，从“卡脖子”技术入手，加快工程机械、电子信息、航空航道、先进轨道交通设备等产业关键核心技术突破，协同合作创新模式将会远超各个企业在地理分散状态下的加总，更好地发挥集群聚变效应，以我省工程机械制造业为例，应发挥有关政府的协调制造作用，集中产业资源，推动企业间尤其是主机厂和零部件供应商上之间的协同创新合作，共同实现核心零部件的技术攻关。在当前互联网+发展背景下，互联网作为创新源动力，是决定产业集群效应发挥的关键因素[11]。加快突破关键核心技术，还应以集群数字化转型为抓手，推动集群内企业利用“互联网+”进行改造升级，以此降低企业研发成本，带动产品质量效益提升，发挥互联网与先进制造业集群对湖南区域创新的提振作用。

3.3 重点培育集群龙头企业引领区域创新发展

龙头企业往往能够比中小企业更加有效地实施技术创新和升级，因此推动湖南区域创新发展要充分利用当地龙头企业创新优势，推进中小企业向龙头企业靠拢，构建起龙头企业与中小企业纵向分工协作、横向资源共享的产业生态，同时也要提高先进制造业集群企业之间的创新资源流动速度，加快培育一批创新能力强的先进制造业集群龙头企业，将华菱钢铁集团、中联重科、湖南建工集团等企业作为培育“世界500强企业”的储备力量，引导省内大型企业加大创新投入，推动协同创新平台建设，实现强强联合、产业融合和国际化发展，培育世界级龙头企业带动全省创新体系竞争力提升。同时发挥好政府和市场的双重作用，引导中小企业发挥自身产业优势，集中创新资源打造特色产业，让集群内企业共同发展。