建筑工程造价超预算的原因及控制措施

柴 伟

中铝海外发展有限公司，北京 100001

在实施建筑工程项目时，科学编制工程造价预算是对整个投资成本进行良好控制的关键依据。鉴于此，必须对整个过程可能产生影响的因素进行全面考虑和排除，对整个建筑工程项目需要的总资金进行精准预算和评估，防范出现不必要的工程造价超预算问题。在实施工程造价预算管理过程中，必须对整个工程管理框架及其流程进行科学整合，并对相应的工程项目管理机制进行有效落实，力争达到工程造价预算的科学性、系统性、精准性，促进建筑工程项目实现经济效益最大化。

1 建筑工程造价超预算的成因

1.1 预算编制质量不高

在整个建筑工程项目中，科学、精准的工程造价预算发挥着至关重要的作用。然而，在实践过程中，经常存在预算编制人员综合素养不高，预算编制经验不足的问题，工作人员并未实地对整个建筑施工流程与环境进一步详细分析与考察，缺乏充分准确的工程造价数据资料。部分预算编制人员在对工程造价预算进行编制时，并未综合考虑原料损耗等一系列影响因素，产生不必要的费用漏算、失算等现象时有发生，进而导致出现工程造价预算失准问题。此外，部分工程编制人员将施工原材料及其相关设备漏算、漏列，并未对原材料需要进行第二次转运等一系列相关问题所产生的损耗进行综合考虑，也没有编制相关预算审核措施，对这一过程中存在的问题缺乏必要的考察和分析，最终导致建筑工程造价超预算。可见预算编制质量不高是造成建筑工程造价超预算的关键原因。

1.2 设计变更现象频发

建筑工程涉及的范围较广泛，其中包含建筑设备、施工材料及其施工人员等，在实施整个建筑工程项目时，建筑工程造价容易受到施工图纸变更产生的各种影响。在工程项目建设过程中，影响工程造价的因素较多，相关工作人员必须有效落实科学高效的工程造价模式，促使整个建筑工程取得更加长远的发展与进步。若设计变更频繁发生，则表明最开始的设计不合理，可能存有失准、失真的地方，如设计未结合工程实际环境情况，或设计人员未充分了解和考察工程环境，导致设计图纸粗糙，存在漏算、失真等情况，使得工程中途发生变更、工程项目返工及其延迟周期等现象，承包商将此作为依据提出不合理索赔要求，导致工程造价出现超预算的问题。

1.3 工程项目造价缺乏合理管控

由于建筑工程项目的管理人员在施工过程中，并没有实施严格的管控，工程造价管理不到位，造成整个建筑工程项目费用增加。建筑工程项目具有施工时间长、体量大及工序多等特点，如果缺乏合理的工程造价管理与控制，施工过程中的具体过程无法获得及时有效的反馈，难以实时监控与调整工程实施阶段工程造价，那么就容易导致资金资源浪费，造成工程造价出现超预算的问题与现象。例如，发包单位在协同签订施工合同的过程中，没有仔细核对工程价款结算依据，导致费率过高，造成工程造价超预算。

1.4 受市场波动、政策变动等未知因素影响

在实施建筑工程项目过程中，部分建筑单位把工程造价预算控制视为一个孤立、静态的建筑工程，忽视施工阶段的工程造价控制，未充分考虑市场波动、政策变动等未知因素的影响，例如市场波动造成利息、汇率不稳定等，导致出现建筑工程建设周期过长、材料损耗严重、人工费用增长等各种问题。一旦造价编制人员在工程造价预算编制过程中没有对这些影响因素进行综合考虑，就可能导致工程造价出现超预算的问题。

2 建筑工程造价超预算的控制措施

2.1 建立健全工程造价预算编制体系

为了防范诸多影响工程造价预算准确性的已知与未知的因素，必须建立健全工程造价预算编制体系，采取双管齐下、科学合理的管理与控制措施，例如人员管理、工程造价预算编制管理及其企业预算管理制度保障等。第一，提升预算编制人员的综合素养，聘用具备较高专业能力及职业道德素质良好的人才，同时对其实施定期业务培训，将其列入绩效考核范畴，这对提升预算编制质量能起到有效的激发作用。第二，强化工程造价预算编制的控制，进一步规范预算编制及其审批流程，加强对项目预算资金的把控。预算编制人员在进行预算编制时，应严格遵循规章制度，深入实际施工现场，对整个工程建设的各种标准及要求进行系统性、全面性的了解与掌握，以准确的勘察报告与施工设计图纸为主要编制依据，同时结合原材料的需求量等一系列重点内容一步步实施预算编制，以此提升工程造价预算编制的真实性、精准性。第三，构建工程造价预算编制管理监督体系，监管与考察预算编制人员的工作内容，对其职责进行落实和考察，促进预算编制质量的提高。

2.2 强化管控设计阶段的工程造价

工程造价在施工的各个阶段都容易受到诸多因素的影响，在工程设计阶段，其预算的高低甚至直接取决于其设计质量及其深度，故设计阶段工程造价是否采取良好的控制与管理，会对整个项目造价管控的成功与失败产生深远影响，因此强化管控设计阶段的工程造价至关重要。为了高效稳定地开展建筑施工，项目施工人员必须熟练掌握施工内容，项目管理人员必须制订完善的工程造价管理计划，充分落实工程造价管理的内容，在技术阶段、建筑设计阶段引入新兴的工程造价管理模式，更好地管控好设计阶段的工程造价。首先，确保勘测质量，利用规范化的手段，强化单位制度管理，保证勘测结果具备精准性、真实性、可靠性。其次，选取口碑较好的设计单位，强化设计过程的协作与考核，宣传设计调整与优化工作，选取最优的工程施工图纸及设计方案。最后，强化设计变更控制与管理措施，避免出现不必要的费用损耗。

2.3 强化管控实施阶段的工程造价

虽然与设计阶段相比，实施阶段的工程造价对整个工程项目的造价所产生的影响相对较小，但是在一定程度上也不容忽视，工程超预算的现象也易在该阶段出现。招投标与发包阶段造价是整个工程项目的关键，其所管理的范围包含以下四个环节：一是招标文件编制；二是入围单位的遴选；三是招标控制价编制审核；四是商务报价评审。评标不可以仅依赖于低价中标，还必须表现出合同履行等一系列能力。编制合同条款过程中必须对风险进行量化，且对合同主体所应承担的权利义务进行明确。入围单位遴选时必须表现出承包商的资质与要求，避免选择到不具备优良施工能力的单位。招标控制价编制过程中，必须真实反映工程施工的具体成本，基于相应文件进行综合分析，而后开展进一步的编制与审核工作，注意关注报价不均衡的现象，不仅要对总价进行全面审核，还要对相关环节的整体单价进行全面审核，重视材料档次等一系列细节方面的差异，防止一味接受低价。加强合同管理、施工组织设计或施工方案审查、签证管理等已经成为建筑施工阶段工程造价管控的重中之重。施工合同是获得整个工程价款的关键依据，也是管控工程造价的核心，必须根据其特点展开科学的合同管理。

2.4 强化对政策变动的探究与市场波动预测

政府出台的与建筑工程造价相关的政策，通常而言是在一些特定时期、特定事件的发生情况下制定的，如果并未出现一系列重大突发现象，政策变动力度不大，一般会有一个缓冲期，通过实时关注相关政策就可以提前对政策变动进行预测，进而能够提前开展相关防范和准备工作。其中，市场价格波动较为复杂，一般会受到诸多因素的各种影响，例如市场供求关系等各种方面，因此工程造价编制人员必须加强对市场的关注和调查，了解价格信息变动规律并对其进行相应预估，科学优化预算管理成本。同时，建筑企业还要构建询价系统，通过邀约招标的形式确立材料价格，针对部分大宗材料，可购置期货，由此对增长幅度较大的部分进行最大化抵消。

3 结束语

综上所述，随着新时代的不断发展与进步，人们的生活水平要求的重视程度也日益提升，建筑工程造价管理究其根本而言，是一个具有全面性、系统性、影响性的巨大工程，其涉及的范围较为广泛，加强建筑工程造价管理不仅能够提升整体的工程建设效率，还能够充分满足当前人们对新兴时代建筑的需求，减少与消除工程造价超预算问题，促进建筑行业的可持续发展。