简述科技联络助力欠发达地区发展的思考

张力元

（云南省科学技术院，云南 昆明 650092）

1 背景

云南省科技厅按照 “科技哨兵、科技红娘、科技联络、科技招商”四个定位的工作目标和要求，派驻科技联络员驻扎深圳，按照紧盯“跟踪掌握沿海地区科技产业发展新趋势新动态，主动对接引入科技型产业、企业”的基本目标，深入调研滇粤科技产业政策差异，分析把握云南科技产业发展“痛点”，积极按照“走出去”“引进来”的方针、聚焦云南八大重点产业和绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，利用粤港澳大湾区国际科技创新中心的区位优势，跟踪掌握科技动态广泛对接粤港澳大湾区高新技术企业、科技中介机构和科研院所，积极引入优质科技企业、人才和科技政策落户云南，做好企业牵线搭桥，服务做大做强云南优势特色科技产业。

2 科技联络思考

在科技联络工作中，科技联络员团队利用区位优势，关注重点产业收集各类科技前沿咨询，与政府相关部门、行业协会、科技中介、各类科技型企业、科技园区等建立广泛联系，推动滇粤企业、科研院所间的合作，大力推进科技入滇和科技招商工作，取得了一定成果的同时也进行了广泛调研和深入思考。如何才能发挥科技势能，支撑引领云南经济高质量发展？

2.1大力引培高新技术企业

截至2020年，广东全省国家高新技术企业超过5万家，云南省有高新技术企业1670家，差距十分明显。科技创新引领云南高质量发展，其根本落脚点还是作为创新主体的高新技术企业。就目前来看科技型企业数量较少，多数企业仍然位于产业链、供应链低端，创新意识、动力不足，仍然是欠发达省份面临的突出问题。这就需要有计划的布局谋划，大力引进和培育高新技术企业，突破关键核心技术，推动产业基础和产业链迈向中高端，加快建设现代产业体系。与广东等发达地区不一样，云南省基础薄弱，在培育高新技术企业方面缺少依托和抓手，企业研发投入较少，要持续推动高企引培工作就需要从2个方面着眼：一是学习借鉴发达地区常规做法经验，二是结合优势探索地方特有的做法。

2.1.1常规做法

一是在体制、机制上做文章，增加地区吸引力，特别是在国家、省级高新区的建设上更要下功夫。加大财政支持，如提高认定资助标准，落实协调相关部门执行企业当年实际发生技术研发费用抵扣当年应纳所得税额等，激励企业加大研发投入。

二是加大财政投入，特别是针对中小微企业的科技支持，引导社会资本建立科研基金。吸引金融机构和社会资金的投入，帮助企业解决融资难、融资贵等问题，以保证企业研发投入的持续增长；对企业争取的上级计划项目扶持资金，科技专项资金给予充分的配套支持。

三是做好服务保障，引导企业加大研发投入，增强依靠科技创新促进发展的意愿和能力，鼓励具备条件的企业申报高新技术企业。有针对地开设高企申报培训等，让企业了解高企申报要求，按照要求在专利技术等方面加大投入力度。

四是大力发展创业孵化器、双创中心等，推进孵化器、众创空间建设。推进孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台建设，构建“众创空间、孵化器、加速器产业园区”有机结合的创业孵化链条和专业化、规模化为一体的科技服务体系，通过高端人才、团队的引进以及创客的培育，孕育和打造科技型中小企业群体，为壮大高企队伍、促进全省高新技术产业发展，提供源源不断的生力军。

2.1.2一些创新思路

欠发达地区从人、财、物三个维度上来看，单一维度都是无法与发达地区竞争的，对企业和人才的吸引力肯定是不够的，这就需要差异化竞争，从整个国家的发展全局着眼，主动融入国家发展战略，发挥区域优势、产业优势、资源环境优势等比较优势，单点突破，着力“抓长板”。“大船往往难以掉头，而小船掉头则很轻松”，基础薄弱的另一层含义就是用充分的发展空间，可以更好地探索新路子、深路子。

一是发挥新型研发机构作用，推动科技与产业深度融合。作为欠发达地区，科技基础薄弱，企业研发投入低，科研与企业实际生产偏离度高，这些都是基础薄弱面临的实际问题，但实际情况也有很多亮点和优势，如绿色能源丰富、生物医药产业基础良好等，同时各地多家科研机构、高等学校设立了云南研究院，加上大力推动新型研发机构建设，推动科研成果评价体系改革等契机，从这个角度出发，可以探索建设新型研发机构，捆绑企业与研发机构，并借助发达地区合作共建的科技力量，在科研成果转移转化、科研成果交易、中小微企业科技扶持等诸多方面走在全国前列，做“第一个吃螃蟹的人”，为高企引培营造良好的外部环境。

二是在现有技术资源、人才上做文章，特别是盘活现有科研人员、高技术人才。科技创新和产业发展，不仅是引入人才、引入企业，更多的还是要靠本土人才，更重要的是将现有人才存量充分利用起来，真正调动科研人员的积极性，调动企业研发的积极性。这就需要“步子迈大一点，改革走深一点”，在人员编制、科研人员自主权、评优评先、科研评价体系等方面，进一步放宽，待遇薪酬等硬性条件上，自然是无法与发达地区相竞争，就一定要把体制机制创新这张牌打好，为高企的引培营造良好的内部环境。

三是既要承接腾笼换鸟又要力争弯道超车。腾笼换鸟原指：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、第三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。但随着粤港澳大湾区建设并辐射周边地区，云南省面向南亚东南亚的区位优势、廉价的劳动力市场也成为腾笼换鸟的“标地”。近几年，云南边境州市也承接了一些腾笼换鸟的产业项目，对当地经济社会的发展起到了积极作用，但如果一直承接落后产能，就会长期处在低端产业的发展魔咒，无法实现跳过中低端直接进入高端的转型升级目标。要实现跨越式发展，就需要在腾笼换鸟的同时以科技作为支撑，认真细致的规划未来产业布局，让规划走在前面，甚至于要超前布局，走一些发达地区还没有走的路，开辟新赛道，从产业还很初期的技术就开始培育，久久为功，这样总有一天才有才在某些产业领域弯道超车的可能。

2.2 探索科技飞地经济

地理意义上的飞地，一般指在位于某一行政区以外，但属于该行政区管辖并与之有经济、文化等多方面密切联系的土地。在城乡规划和建设领域，一般指“城市向外推进时，出现了空间上与原建成区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的新的城市用地”。一般认为，飞地经济概念主要建立在非均衡发展和区域比较优势及梯度推移等理论的基础之上。如典型 的飞地园区模式，就是经济发达地区和经济欠发达地区政府突破行政区划限制，把资金、项 目等放到行政上不存在隶属关系的“飞入地”园区，通过共同规划建设、共同管理和合理分配收益等机制设计，实现两地互利共赢的一种新型模式［1］。“飞入地”和“飞出地”之间的空间分离性、环境差异性、优势互补性、产业关联性是飞地经济发展的基本特征。

所谓科技飞地经济就是借用飞地概念，在科技较发达、产业集聚的地区设立科技研发转化区，科研成果归属于科技欠发达地区，或共同拥有、合理分配。由于企业特别是制造型企业的生存广泛依赖于产业链、产业集群，依赖产业上下游，所以很多企业脱离了产业链的支持便无法生存发展。而云南省产业链、产业集群相对薄弱，这也是很多企业、创业者不愿意入驻云南的原因，同时产业链、产业集群相对完备的产业又存在无法实现技术支持，科院人员晋升空间、收入等无法与发达地区竞争，难以吸引大批高质量科研人员愿意落户的窘境。

当然，成功“飞地”平台的打造，需要真正从企业和人才的需求出发破解行政壁垄，促进要素的平层流动，并创造有利于合作双方的利益共享机制，科技飞地也不例外。科技飞地把企业或产业科研人员留在发达地区，让他们享有发达地区的待遇，而技术供给落后地区产业，两个地区政府部门可以通过签订协议制定较为完善的利益共享与分配机制，在飞出地建立产业创新基地，科技孵化基地等共享平台，让双方企业、科研机构入驻，同时在飞入地利用飞出地高技术发展产业，优势互补。就科技飞地而言并不需要考虑科技人员户籍政策、编制等问题，其本质是技术的飞地而非产业的飞地，从双方合作的政府平台的角度来看，仅存在如何利益共享，既发挥飞地的优势，又不会使技术飞出地政府发展受阻，利益受损，实际施行难度较真正意义上的飞地经济较低。

3 总结

欠发达地区谋发展自然多有不易，但只要抓住科技支撑引领经济社会发展这条主线，抓好产业布局、人才培养，广泛利用内外优势资源，发挥比较优势，就一定能够取得突破和产业长足的发展。大力引培高新技术企业就是要在政府部门的培育和带动下，让市场主体多起来、强起来，特别是针对那些中、小、微企业，只有他们真正活跃和发展起来，整个产业链才能完备，产业才能逐步形成千亿、万亿级的产业集群。而利用科技飞地，又是一种创新的借力发展方式，能够解决因为产业不够发达无法吸引人才，无法吸引人才又不能发展产业的恶性循环。