云南楚雄州创新驱动高质量发展的做法与探索

邹学润，李明彦，施启兴，张恒荣，黄 晴*

（云南省科技厅科技宣传教育中心，云南 昆明 650051）

0 引言

“十三五”以来，楚雄州认真贯彻落实习近平总书记“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”重要论述，大力推进科技创新，依托科技入楚引进全国创新资源，解彝乡发展之困，打造创新平台，培育创新主体，深化科技体制改革，支撑引领楚雄经济社会高质量发展实现历史性突破。GDP 年均增长9.4%、增速居全省第3位，高于全国30个民族自治州平均水平，2020年在全国30个民族自治州中排名由上年的第11位上升到第7位。

1 科技入楚助力产业迈上新台阶

2017年至2020年，楚雄州共举办4届科技入楚活动，累计举办35场专题对接活动，推介科技需求1 644项，签约 560项，签约投资1 713.95亿元，签约兑现率79.48%，资金到位率53.09%，推动科研平台、科技企业、科技成果、人才团队和科技资本“五个落地”，打造科技招商引资引智升级版，为楚雄创新驱动发展提供强劲能量。

一是主要领导高位推动，强化科技入楚顶层设计。楚雄州与省科技厅联合成立由省科技厅厅长、楚雄州政府州长任组长，省科技厅相关处室、楚雄州级相关部门为成员的工作领导机构，签署《云南省科技厅、楚雄州人民政府开展科技入楚工作战略合作协议》，统筹谋划、明确目标、共同高位推动。州主要领导把科技入楚作为“一把手”工程亲自抓，亲自带队至上海、广东等省市推介楚雄需求，成立工作领导小组，将科技入楚政策宣传、需求推介、项目落地等工作任务分解到各部门、县（市），明确责任主体、责任领导及完成时限。州级相关部门单列科技入楚项目经费，县级设立专项工作经费，对签约落地项目给予财政经费支持。

二是加大改革开放力度，县市成为科技入楚主阵地。建立“省州搭台、县为主体、上下联动、全面推进” 长效机制， 2018年楚雄州5县市结合产业发展需求举办5场科技入楚县市专场活动；2019年，州级层面重点围绕打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌举办3场对接活动，各县（市）结合产业技术需求举办1场县市专场，再根据全州科技需要开展若干场“走出去”推介对接活动，采取“3+10+X”方式向全州10县（市）延伸。2020年，在抓好新冠疫情防控的同时举办12场推介对接活动。与此同时，楚雄州充分利用沪滇合作、教育部六所高校对口帮扶等平台，深化对外开放合作，与南京大学共建南京大学国家大学科技园楚雄国家高新区分园，协同开展科技攻关。

三是拓展招才引智渠道，科技入楚汇聚产业智库。楚雄州出台《“彝乡英才”培养工程8个实施办法》等政策措施，建立务实管用的人才培养引进机制，建成院士专家工作站152个，总数在全省排名第二。培育引进国家高层次人才1人、国家创新创业人才2人、省级中青年学术技术带头人11人、省级技术创新人才7名。引进全国28所高校47名博士，到企业开展科技帮扶，解决技术难题37个。云南爱尔康生物技术有限公司依托侯保荣院士工作站建成全自动虾青素油提取生产线，并通过美国FDA的GMP认证，获授权专利17项，制定国家标准2项。云南森源化工有限公司在宋湛谦院士及其团队帮助下，解决传统湿法生产技术难题，建成云南第一条浅色高软化点松香增粘树脂产品生产线，实现产业化生产，填补高档功能性松香树脂产品空白。获2019年“彩云奖”的外国专家威廉·杰夫瑞·约克，指导建设了自动化、智能化程度居世界前列的钛金属生产线。

四是强化项目落地服务，科技助力产业壮大发展。楚雄州优先选择有专家型领导、有高水平创新团队、有先进性创新成果的项目和企业落地，着力解决楚雄州经济社会发展中人才、技术、创新能力不足短板，促进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链融合”。几年来，神威集团、摩尔农庄、龙佰集团等一批科技企业落地楚雄，创造了一批重大工业项目建设的 “楚雄速度”，促进产业转型升级，助推先进制造、新材料、绿色能源、生物医药和大健康产业壮大发展。云南隆基仅用280天建成年产10GW单晶硅片项目并投产；宇泽半导体(云南)有限公司一期3GW单晶硅拉棒项目从签约到点火试机仅用180天。2020年楚雄州高原特色现代农业和绿色食品制造产业增加值占GDP的比重超20%，成为楚雄第一大产业；生物医药产业实现产值151.78亿元，成为云南第二大生物医药产业基地。硅产业实现产值125亿元，钛产业实现产值45亿元，铜产业实现产值105.5亿元。填补国内空白的高纯磷、高纯铟、高纯镓半导体材料生产线项目正稳步推进。

2 创新平台注入产业发展新动能

楚雄州近年来致力搭建科技创新平台，全力提升科技支撑能力聚集创新主体。目前拥有国家高新技术产业开发区1个、国家农业科技园区1个、国家知识产权试点园区1个、省级可持续发展实验区3个、省级农业科技园区5个、省级农业科技示范园59个，新增省级重点实验室1个，创建科技示范基地300个，为创新驱动发展奠定了坚实基础。

一是高新区建设上台阶，成为创新驱动发展示范区。2018年楚雄高新区成功升级为国家高新技术产业开发区，成为全国第三家、云南省第一家设立在少数民族自治州的国家高新区。近年来，楚雄积极构建“一心双核四园”联动发展的空间格局，总规划控制面积达280.42平方千米，制定出台《楚雄经开区（高新区）支持科技创新加快创新创业发展实施意见（试行）》，出台“科技十条”创新政策，聚焦区域特色、民族特色新兴产业，将更多创新资源集聚到园区，加大研发投入、建设研发平台、培育引进高新技术企业、发展高新技术产业、促进科技成果转化、优化营商环境，培育以生物医药和大健康、新材料、新能源、先进装备制造、高技术服务、石化、绿色食品为主导的六大中高端产业，推动园区绿色循环化发展。截至目前，楚雄高新区已有各类市场主体达15 690户、高新技术企业34户，云南盘龙云海药业有限公司等一批企业，正申报国家级专精特新“小巨人”。园区企业注册商标达952件，并成功创建全省第一家国家知识产权试点园区。组建“双创”服务中心，在全省率先推出新型科技金融产品“创新指数贷”，建成国家级众创空间1个、省级众创空间5个、省级科技企业孵化器2个、省级星创天地8个，双创发展环境不断优化。成立了国家技术转移东部中心云南楚雄工作站，技术合同成交额1 618.2万元。2020年度楚雄国家高新区综合排名较2019年上升7位，2020年实现地区生产总值271.52亿元，占全州比重约20%。

二是生物医药产业基地建设见成效，集群效应日渐凸显。楚雄州坚持集聚优势资源培育生物医药产业，先后印发《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《楚雄州“十三五”生物医药和大健康产业发展规划》《楚雄州生物医药产业发展行动计划（2016-2020年）》等发展规划，颁布实施《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》。基本形成以彝族医药为支撑，涵盖现代中药、民族药、化学药品制剂、健康产品、医疗器械与药用包装材料等，集生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的生物医药产业体系。成立以州委书记、州长任组长的领导小组，组建产业发展6个工作专班，统筹推进中药配方颗粒产业规划建设、招商引资、科技研发等各项工作。建成66.67公顷以上连片中药材种植示范基地9个、33.33公顷以上连片中药材种植示范基地20个、6.67公顷以上连片中药材种植示范基地31个。引进培育生物医药工业企业63户。云南神威施普瑞药业建成云南省首个中药配方颗粒重点实验室，研发生产中药配方颗粒546种，经云南省药品监督管理局批准备案在省内各级公立医疗卫生机构推广使用，纳入全省医保支付范围。云南瑞药金方完成中药（民族药）破壁饮片工艺研究和质量研究128个，获批备案53个。2020年全州生物医药产业实现产值151.78亿元，实现增加值31.79亿元，比上年增长6.1%；2021年上半年，比去年同期增长17.9%。楚雄州已成为云南第二大生物医药产业基地。

三是农业科技园区汇集创新资源，为特色农业增添动能。楚雄国家农业科技园区规划总面积约1.44万公顷，其中核心区0.13万公顷，示范区1.3万公顷。截至2020年底，园区完成建设项目124项，完成总投资56.85亿元，完成规划投资的103.82%。园区以云南省农科院热区生态农业研究所、云南思农蔬菜种业发展有限公司等科研院所及重点企业为基础，与中国农业大学等高校和科研机构深度合作，搭建园区创新平台，2020年园区核心区引进新品种1 661个、新技术13项、新设施22个，推广新品种140个、新技术27项、新设施15个。聘请蔬菜、水果、动物和农产品加工、病虫害防治等领域专家，组建园区专家咨询委员会，帮助园区企业解决发展中的科研问题。建设农畜产品质量检测及防疫中心，构建以县级机构为基础，州级机构为龙头的农产品质量安全与检验监管体系，确保园区农产品质量安全检测的需要。大力普及推广“传统农业+电子商务”销售模式，建设农产品电子交易平台、培育各类电商企业。2020年，元谋县电商销售果蔬8.4万吨，销售额3.89亿元。鼓励支持园区企业开展科技成果转化及示范，实施科技成果转移转化83项。云南思农蔬菜种业发展有限公司与中国科学院方智远院士团队在蔬菜育种、繁种方面开展技术合作，共同研发的蔬菜种子市值约4 300万元，每年可为菜农节约2 500万元的购种成本，市场潜力巨大。

四是企业创新平台支撑能力提升，加速企业发展步伐。楚雄州依托企业建设各类创新平台，激发创新主体内生动力。建成国家和地方联合工程研究中心2个、省级工程研究中心2个、省级企业技术中心34个、州级企业技术中心110个，其他创新创业平台16个。与省外多家单位合作共建了“野生蘑菇中毒临床防控及转化医学联合专家工作站”。楚雄现代种业科技园建成育种、扩繁、推广一体化种业创新平台，先后研发16项自主知识产权种子、品种，获国家农业农村部备案。元谋果然好农业科技有限公司建立 “云南干热河谷区葡萄高效栽培技术试验示范平台”，持续攻克10余项技术难关，集成“云南干热区葡萄标准化种植增湿降温系统”，推广面积约0.33万公顷。摩尔农庄建立全国首家“核桃油系列国家标准验证联合实验室”，与中国航天员中心航天营养、食品工程重点实验室、中国科学院等多家科研单位合作，开展云南核桃全产业链技术研发，完成世界首个深纹核桃全基因组测序，核桃产业开发迈向分子生物学时代。

3 深化改革营造创新好环境

“十三五”以来，楚雄州高位推动科技体制改革，强化科技管理队伍建设，解决科技管理机构弱化问题，大力打造创新“软环境”，为楚雄创新驱动发展奠定基础。

一是加强科技管理及成果转化队伍建设。在2019年机构改革中，楚雄州为州科技局增设1名副局长，在原有6个内设科室基础上增设2个科，并增加2名正科级、1名副科级领导职数；增设楚雄国家农业科技园区综合服务中心、州科技成果转化中心2个事业单位，核定事业编制15名，其中正科级领导职数2名、副科级领导职数3名；州属10个县（市）相应建立了科技成果转化中心，其中4个县（市）还开展了科技成果转化示范县建设，为科技行政管理工作提供强有力的机构和人员保障，全州科技创新工作打开新局面，有力支撑经济社会发展，州科技局被科技部和人社部评为全国科技管理系统先进集体。

二是出台管用政策措施激励创新创业。楚雄州先后出台《关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》《楚雄州打造全国民族特色创新创业高地行动计划》等一系列政策措施，对初次通过认定的国家级高新技术企业给予10万元的一次性科研经费补助；对在市内注册投资上市的企业给予一次性最高不超过200万元的奖励；对在“新三板”成功挂牌的企业给予总额20万元的奖励；对新获得驰名商标的企业每户每个奖励30万元，对新获得地理标志保护产品、生态原产地保护产品、地理标志证明商标的企业每户每个奖励20万元。楚雄高新区出台“科技十条”创新政策，给予各类科技创新研发平台建设最高500万元的奖励，鼓励支持建设创业服务平台、公共技术服务平台、检验检测平台等各类平台，最高奖励200万元等，有效营造“众创、众包、众扶、众筹”发展环境，鼓励创新创业，激发全社会创新活力。

三是举办重大科技活动营造良好创新氛围。楚雄州将“科技入楚”“科技活动周”“科普讲解大赛”“全国知识产权保护日”“双创活动周”等活动作为常设活动举办，并承办了“2020年云南省科技活动周启动式”和“科学之夜”等省级活动，利用主题活动，广泛宣传创新创业政策措施。不断强化众创空间建设，强化创新创业服务，启迪K栈获省级众创空间认定，楚雄启迪爱地科技服务公司获云南省科技企业孵化器认定，累计开展创业沙龙、电子商务培训、投融资讲座等活动68场次。积极组织30多家企业参加省创新创业大赛。围绕打造“全国中药配方颗粒产业基地”，楚雄高新区长期开展专家辅导“一对一”、高企服务“面对面”活动。先后邀请了10余位院士、60多位专家到楚雄举办高端论坛，与企业互动交流。通过活动开展，有效营造良好科技创新氛围。