基于三级清单的公路工程施工结算

2021-04-10陈纪州

工程技术研究 2021年16期

陈纪州

佛山市路桥建设有限公司，广东佛山 528000

我国公路工程按照《公路工程标准施工招标文件》开展合同管理及文件编制工作，这种编制方式有很广泛的应用，但在具体实践中由于管理细节与模式存在偏差，导致工程量清单计量计价不够准确、细致，结算工作也常常出现严重滞后于施工进度的情况。广东省三级清单的应用构建了新的清单体系，使公路工程各个环节相互衔接，提高了公路工程管理效率，并提升了行业在计量、造价的管理水平，为项目的快速结算和标准化结算提供了前置条件。

1 广东三级清单的原理及应用

1.1 三级清单的原理

三级清单由分项工程量清单、工程项目清单、工程量清单及其相应的编制说明、清单报价费用分析表组成。三级清单是一个格式，以预算项目节为主骨架，下挂对应的清单子目号的形式。利用三级清单能够更好地衔接前期工作、施工期管理以及后期结算工程，有助于实现全过程控制与管理，使项目的造价管理清单化、标准化。

三级清单的层级管理可以把合同清单管理与概预算管理无缝对接起来，更好地开展公路建设项目全过程造价管理，科学合理地管控造价。同时，这一预算方式也增强了工程造价的准确性及可靠性，提高了工作效率，能够同步编制工程量清单与施工图设计预算。

在三级清单体系中，分项工程量清单是其中的基础数据文件，将概预算项目及格式作为核心，构建工程量清单子目相对应的关系，融合清单计价体系与概预算体系编制分项工程量清单。

工程项目清单是通过过滤设计以及同类项目合并等方式，将分项工程量清单依据相应的层级产生出以概预算项目结构格式为核心的工程量清单子目格式，再对预算项目节骨架进行过滤之后，使其生成工程量清单。在对工程量清单子目进行过滤之后，可以形成与估算、概算等造价文件类比的预算文件。工程项目清单及工程量清单依据不同的方式划分，能够更加方便地统计工作内容，实现子目的快速划分。

1.2 三级清单在各阶段工程管理中的应用

三级清单中各级清单不同的特点使得其在各个阶段的工程管理中起到不同的作用。一级清单多用于投标报价，以工程量清单数量、单价、合价为准；二级清单多用于施工图预算编制出版，直观体现项目总体造价水平；三级清单可用于项目的计量、变更、结算、分部分项造价分析等多个方面。目前，广东的三级清单计量、变更、结算在公路建设中尤其是高速公路、一级公路和二级公路中的应用较为广泛，三级清单需求的信息量比较多，因而大多采用计算机软件系统予以实现，即实现信息化管理。借助计算机软件系统可以有效解决工程量统计、计量和变更工作中存在的错计、漏计、重计等问题，可以构建信息化管理台账，对比工程量清单子目与预算项目，极大地解放了人力资源，减轻了工作负担。

具体来说，要从以下方面应用三级清单。

（1）设计阶段。在设计施工图时，要遵循《广东省执行交通部公路基本建设工程概预算编制办法的补充规定》，结合工程项目清单格式开展相应的编制工作。

（2）招投标阶段。在招标阶段，招标人依据施工图设计文件编制招标工程量清单，将文件作为招标文件中的重点。在投标时，投标人要根据工程量清单的总额价、单价、数量，正确地填报其中的分项工程量清单。签订合同时，中标人要给出有明确标价的工程量清单。工程项目清单在发包人审核之后，将这两种清单作为工程量清单的附件。

（3）工程实施阶段。如果在工程开展过程中有所变动，要编制变更分项工程量清单与变更工程项目清单，减少或增加变更的金额与工程量。

（4）工程结算阶段。在结算时，根据工程量清单文件的编制格式及计价原则，要与承包人共同编制工程结算。在监理人审核之后，由建设单位审查并签订工程结算书。第二、三级清单的费用也应当依据合同的约定实时结算，编制费用结算表。

2 三级清单的计量

公路工程的工程量清单划分了各个章节，即100～900章。其中100章为总则，是公路工程的建设管理需求所要求的一些管理措施类的费用，不是工程实体项目，具体内容大致涵盖工程保险、安全生产费、临时用地及临时设施、工程管理软件、施工环保费、竣工文件、承包人驻地建设等。计量单位大多采用“总额”，因此在三级清单划分时并不需要如实体工程量划分到每个施工节点，只需要做到第一级清单即可。在过程计量中提供发票、专项合同等相关资料，按照合同的要求按比例或按实际金额予以计量即可，结算时也根据合同约定的方式，总额全部计取或按实际发生金额按比例计取。

200～900章为工程实体章节，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通安全设施、绿化、机电、附属区房间等内容，是工程项目施工的主要工程量所在，也是第三级清单（分项工程量清单）需要细分的内容。分项工程量清单需要从施工图设计阶段就开始划分，到施工招标标底预算，再到施工单位中标进场细化完善，务求能够给出一个数量准确、符合工程分部不分项质量评定要求、便于计量支付和管理统计的分项工程量清单。

在实施过程中，施工单位、监理单位、建设单位按照分项工程量清单进行核算计量，比如一座桥梁第4跨的25m预制小箱梁施工安装完成，相应的质量验收合格，对应三级清单里该小箱梁的光圆钢筋、带肋钢筋、C50混凝土、钢绞线等内容均可计量；同时，已包含在分量工程量清单综合单价中的内容，则不应再单独计量，比如路基填方中施工单位按施工规范需要超宽填筑的部分、结构物钢筋中明确为定位或者架立的钢筋。在变更工程中，实体章节也应采取三级清单模式来核算变更工程量，变更工程实施完成后，按批复的工程量以三级清单计量。结算时，实体章节核算已完工程量，汇总三级清单数据，分析是否存在超计、漏计、重计的内容，形成合同工程量结算量和变更工程量结算。

3 三级清单的结算

在施工图设计和招标过程中采用三级清单模式，过程按照三级清单模式进行计量和变更。通过如此处理，最终能够按照《公路工程标准施工招标文件》中计量与支付规则约定的：在任何情况下，工程量清单每一项子母的最终结算工程量不能超过施工图设计数量与变更工程量之和，换言之，结算的基本算式为合同工程量+变更工程量=最终结算工程量。

三级清单在施工过程中发挥着非常重要的作用，三级清单复核的准确性直接关系到计量、变更、结算的准确性。要确立完善施工的三级清单，应该从施工图设计阶段就引入计算机软件系统，且最好设计、施工、业主等各方均采用统一的软件系统，并以统一的软件格式编制工程数量和单价，务求清单所反映的工程量准确、分类清晰。

施工招标过程中受各种因素影响，工程量清单与图纸工程量有可能存在一定的差异，为此，施工单位进场后需要对图纸工程量进行详细复核，确保自身实际施工完的工程量能够获得计量，但公路工程一整套图纸进行工程量复核是极为繁重的工作，耗时费力，也是施工结算的一大难点。过程中施工变更的不确定性与滞后性往往容易导致施工结算的时间一拖再拖。

鉴于结算中存在的困难点，从设计阶段引入BIM设计，有望针对性地改变工程量复核和变更滞后的现状。BIM设计能够在结构构部件中列明详细的工程量计算过程，计算过程可与三级清单建立直观的联系，建设单位、监理单位、施工单位复核BIM设计中的计算过程是否准确来确保工程量的准确性，极大地减少了设计图工程量复核的工作量，过程中发生变更也可同步对BIM设计内容进行调整，及时更新数据信息。

工程计量结算的软件系统可以实现与BIM系统相互挂接，在软件系统中可以定制相应的结算报表。两个系统对接好，在施工现场完成一项工作，施工单位录入质量验收资料、签认资料后，计量结算软件系统生成对应数据，由BIM系统直观显示，形成过程结算，并且将对应的数据汇总到结算报表中，做到“工完账清”，快速、准确地结算施工工程量。

另外，要加强造价方面的监督管理，切实履行各项管理职责，恰当地执行造价管理与招投标相关方面的规定。对于刚开工的项目，要实施事前、事中、事后的造价管理，正确地把握工程造价。如果出现没有按照规定程序及条件审查批准合同清单的现象，上级造价管理部门及交通管理部门会责令整改，如果情节比较严重，则要暂停项目计量支付。