开启减污降碳协同治理新阶段

□ 本刊记者 曹俊

在“十四五”开局之际，“减污降碳”成为生态文明建设和生态环境保护领域新热词。

党的十九届五中全会和中央经济工作会议对碳达峰、碳中和工作作出安排部署，对实现减污降碳协同效应提出了明确要求。生态环境部党组书记孙金龙在2021年全国生态环境保护工作会议上指出，实现减污降碳协同效应，是以习近平同志为核心的党中央对污染防治攻坚战的新要求，也是总要求。“十四五”污染防治攻坚战必须既减污、又降碳，两手都要抓、两手都要硬。“十四五”时期，我们要在巩固“十三五”阶段性目标成果基础上，更加注重协同推进污染减排和降低碳排，进一步强化降碳的刚性举措，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，从严从紧从实控制高耗能、高排放项目上马。

生态环境部部长黄润秋在2021年全国生态环境保护工作会议的报告中指出，生态环境保护工作在新发展阶段面临的最大机遇，就是以习近平同志为核心的党中央，把应对气候变化工作摆在了生态文明建设更加突出重要的位置，把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，作出一系列重大部署，推动减污降碳协同治理成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手。“十四五”时期，我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段。

减污降碳协同治理新阶段这一重要判断，是深入学习贯彻习近平生态文明思想，站在生态文明建设和绿色发展全局的高度上所作出的，深刻把握了“十四五”及更长时期内生态环境保护的新使命，彰显了如期实现生态环境根本好转、实现二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景、实现美丽中国建设目标的坚定决心和信心。

进入减污降碳协同治理的新阶段，发展的绿色化程度越来越高，生态环境保护在发展全局中的位置越来越突出。将二氧化碳减排融入生态环境保护，发挥应对气候变化的目标引领作用，实质是发展与保护深度融合，或者说是保护与发展深度融合。生态环境保护在绿色发展中的重要作用，不仅表现为倒逼，而且体现为牵引。

进入减污降碳协同治理的新阶段，生态环境保护的境界更高，视野更宽，层次更深。在继续加强大气、水、土壤污染等传统环境问题解决和常规污染物治理的同时，治理重点将逐步拓展到应对全球气候变化、生物多样性保护、海洋环境保护、化学品环境风险防控等更广泛的领域，更加重视新污染物治理，更加关注人体健康和生态系统服务功能。污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”根本性转变，形成“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”大格局。

进入减污降碳协同治理的新阶段，减污与降碳融为一体，不是降碳+，或者+降碳。减污与降碳，同频同效同路径，同时同步同目标，不仅在战略上统筹谋划，也在战术上一体考虑。协同治理，协同增效，一定带来更优化、更精准、更节约、更高质量的新业态、新技术、新打法。

新阶段的任务很艰巨，艰巨的主要原因之一在煤炭，解决煤炭等问题的出路在结构调整。实现碳达峰，首先需要煤炭消费总量达到峰值；实现生态环境质量根本好转，必备条件也是煤炭消费总量出现拐点。而能源结构问题与产业结构问题相互交织，互为表里。污染和碳源于排放，排放又来自产业，可以说，结构调整是解锁高碳锁定的主要途径。经过这么多年的产业结构调整，相对容易解决的问题基本都解决了，现在面对的，是更深层次的矛盾。值得期待的是，新阶段将为结构调整提供难得的历史机遇和强大的内外动力。