固体废物处置及综合利用面临的挑战与对策

2021-04-09邓诗琴

资源节约与环保 2021年3期

邓诗琴

（河源市污水处理厂广东河源 517000）

引言

固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。随着绿色环保工程的推进，对固体废物的源头管理与治理效率有了新目标与新规划。基于国家绿色经济发展目标与各项环保政策的促进，我国固体废物的产量相对稳定，不过固体废物的处置与利用率还需要提高。现结合固体废物处置及综合利用面临的挑战进行分析，提出提高处置与利用的策略。

1 固体废物处置的意义

固体废物的处置，对保护生态环境起到重要作用，尤其是工业固体废物。城市生活固体废物包括居民生活垃圾、医院垃圾与商业垃圾等；工业固体废物包括燃料废渣与化工生产废渣等；农业固体废物分为种植业和林业以及畜牧业等类型废弃物。一般来说，工业固体废物包括高炉渣与赤泥以及危险固体废物等。根据公开的数据显示，2012-2019 年内，我国工业固体废物的产生量呈现波动变化。其中，2012-2016 年产量波动下滑，2017 年以后出现增量小幅度上升的情况，据测算2019 年全国工业固体废物产生量为35.43 亿吨，相比上年增加1.68%。为促进绿色经济更好地发展，需继续提高固废处置能力与规模。基于此，深度分析此课题，提出提高固体废物处置与利用的策略，有着重要的意义。

2 固体废物处置及利用面临的问题与挑战

2.1 固废处置能力与规模需提高

我国固废处置能力不断提高，2019 年处置量为48.61 亿吨，包括城市垃圾处置量5.84 亿吨、工业固体废物处置量34.73 亿吨、工业垃圾处置量8.04 亿吨。其中，工业固体废物量较大，为处置的重点对象。从近年来的工业固体废物处置水平分析，2017 年以来处置能力显著增加。固废处置实践中多采取焚烧技术、固化处置技术以及快速碳酸化处置技术等，危险废物的处置，主要采取焚烧技术。根据2020 年中国工业固体废物处置行业市场报告测算的结果显示，2019 年我国工业固体废物的处置量为87754万吨，相比2018 年相比减少0.14%。除此之外，大宗工业固体废物产生量不断增加，处置量也有所增加，2019 年的处置量达到87754 万吨，以尾矿与有色冶炼废物为主。工业处于快速发展时期，固体废物的产生量较大，若想达到处置要求，要不断提高处置效率与能力。

2.2 固废综合利用率水平待提高

通过不断加大处置投入力度，获得不错的成效。根据2012年-2019 年的数据显示，我国工业固废综合利用量呈现波动变化。其中，2012 年-2017 年段工业固体废物的综合利用量呈现波动下滑的表现，2018 年-2019 年呈现小幅度上升。从2019 年的数据来看，固废综合利用量为19.49 亿吨，相比2018 年增长0.73%，综合利用率为55.63%。整体来说，综合利用率还存在着上升空间[1]。

2.3 处置标准不断提高

根据现行的固废处置行业政策总结，具体如下：

（1）2019 年10 月发布的《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》；

（2）2019 年4 月份发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》；

（3）2019 年1 月份发布的《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》；

（4）2020 年3 月发布的《关于构建现代环境治置体系的指导意见》等。随着行业标准与环保要求的不断提高，对各领域与行业的固体废物处置与利用工作，带来很大的挑战，提出了很高的要求。当前的处置与利用能力还需要继续提高，适应新形势与新要求[2]。

2.4 行政监督力度不断加大

近年来，我国出台了系列政策与法规，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020 年4 月29 日修订通过，自2020 年9 月1 日起施行。另外，2018 年生态环境部发布的《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒，进一步加强危险废物全过程监管的通知》、《排污许可证申请与核发技术规范，工业固体废物和危险废物治置》等。

3 固体废物处置及综合利用的策略总结

3.1 提高基础设施水平

基于提高固体废物处置及综合利用水平的目的，要围绕基础设施加大投入力度，提高基础设施水平，创造更多的效益与价值[3]。以某城市固体废弃物综合处置中心为例，建立了垃圾无害化填埋区。充分利用天然沟壑，运用无害化填埋处置技术，对生活垃圾进行处理，同时采取渗滤液处理与回收填埋气发电以及气味控制等系列手段，全面提高垃圾处理的能力与运营水平，日处理能力达到3000 吨。随着城市生活的快速发展，生活垃圾不断增加，给生活垃圾的处理工作带来很大挑战。现有的基础设施水平与运行质量无法达到需求，同时配套设施老化以及人员减少等，使得垃圾处理能力难以达到要求。基于此，还需要加大基础建设的投入力度，提高固体废物处置的能力水平，适应当前的处置新形势与新要求。

3.2 提高固体废物综合利用水平

随着各类生产产生的固废量不断增加，占用了大量的土地，造成土壤、水源以及大气污染，给作物的生长与人体健康造成极大威胁。若选择适宜的工艺处理，实现资源化利用，可以成为工业原料或者能源，能够有效减少固废的排放，提高环保水平，促进产业结构优化。固体废物处置中工业固废为重点对象，为了推进工业资源综合利用产业规模化与高值化与集约化，促使资源利用水平得到提高，推动工业绿色转型，工业和信息化部组织开展工业固废综合利用基地建设试点。根据工作方案，提出到2020年，建设50 个大宗固废综合利用基地以及50 个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%。通过开展试点建设与推广，积极研发新技术与新设施等，为固废处置工作的开展与落实，提供有力的技术支持与保障。

3.3 提高固废管理水平

从固废整治实践分析，要贯彻源头管理精细化、贮存转运规范化与过程监控信息化以及固废利用处置无害化的基本要求，围绕资源化利用与无害化处置入手，积极探索有效的治理与管理措施，实现科学化与规范化处置，做好环境保护。管理部门要积极发挥自身的作用，认真落实监督管理工作。以某县为例，采取以下固废污染治理与管理措施：

（1）组织开展专项整治清理活动，围绕固体废物非法转移与违法倾倒等进行整治与清理，切实提高固体废物与危险废物的处置水平，达到规范化要求，保障土壤环境安全。提出到2020 年底，实现自然保护区与风景名胜区以及水源地等的全面清零。

（2）加大摸排力度，严厉处理非法倾倒问题。以沿河与沿公路侧以及饮用水源地等为主要检查区域，贯彻落实河长制与网格化管理手段，针对随意倾倒与历史遗留问题以及非法倾倒行为，开展专项排查。发现违法行为后，追究污染防治主体责任以及排放主体的责任。通过制定整治清单，构建固废整治台帐，细化并且落实固废治理责任，组织开展清理固废行动，防范二次污染的发生。

（3）全面排查治理危险废物。围绕医疗机构和汽车行业等，开展固体废物与危险废物的摸排，掌握废物产生与处置的情况，了解废物的类型与数量以及贮存情况等，采取清单化管理手段，全面落实整治工作。

（4）做好一般固体废物的排查与整治。围绕现有的工业企业固废的产生与处理，以及固废堆放场的管理等，进行全面的排查，掌握废物源头与处理站运行等情况，明确环保措施的落实情况，形成企业管理目录，落实清单化管理。

（5）加大执法检查力度。积极构建信息共享与联动执法机制，组建联合执法队伍，落实专项执法检查，强化监督管理。对整合整治发现的责任不落实问题和组织不得力问题等，要严肃问责。

3.4 加大固废处置与利用技术的研究

从提高固废处置与利用角度分析，要加大固废处置与无害化利用技术的研究。这需要结合固废的特点，围绕技术瓶颈加大研究力度。例如，厨余垃圾。围绕如何实现垃圾去除杂质和利用入手，进行技术的研究与创新，利用离心手段或压榨手段等，获得有机质干渣与油水混合物。其中，获得的有机质干渣可以用来发酵或制作饲料添加剂；获得的油水混合物，通过再次分离，获得油脂用于生产生物柴油，对于有机质则可以通过微生物发酵获得能源气体。除此之外，提高管理的规范化水平，对非法回收与处理厨余垃圾的队伍与窝点进行彻底查出，强化源头控制。构建完善的技术体系和管理机制，切实提高固废处置的效率，减少对生态环境的影响，同时实现资源化利用，创造更多的效益与价值。