浅谈环境影响评价与排污许可制的衔接策略

2021-04-09韦汉莉

资源节约与环保 2021年8期

韦汉莉

（成都中成科创环保科技有限公司四川成都 610000）

引言

如今，在新时期不断发展的背景下，我国政府部门在面对环境治理问题时，制定了相应的排污许可制度以及环境评价制度。首先，通过对环境影响评价制度的全面实施，对可能产生的环境问题进行准确分析及预测，以国家环境保护标准为基本准则，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，保证污染物达标排放，进行跟踪监测。排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。而排污许可制度是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度。通过对这两项制度的全面实施，不但可以在一定程度上提升人们的环保意识，并且还能对企业生产过程进行严格监督与管理，从而才能满足我国社会经济可持续发展战略。

1 环境影响评价的概念分析

通常情况下，环境影响评价也被称作为环评，主要是针对项目环境质量，开展严格的预防控制工作，其主要目的是为了在一定程度上降低对自然环境所带来的污染问题，从而实现生产与生态环境之间的和谐稳定发展。关于环境影响评价所涉及到的内容，主要是对各项新建的项目，在建设过程中可能会对周边环境带来的影响因素进行深入分析，并采取调查的方式，实现对影响因素的有效结合，并对生产生活起到非常重要的指导作用。对于环境影响评价而言，本身具有一定的导向性，并且针对于不同国家以及不同环境中，其环境影响评价指标与相关规范等也具有一定的差异，会对生产经营活动设计以及投资等产生一定的影响。

2 环境影响评价与排污许可制度衔接对于环境保护的重要性

在我国环境保护工作中，污染源管理制度发挥着至关重要的作用，而排污许可制度与环境影响评价作为污染源管理制度中非常重要的内容，通过将两者之间进行有效衔接，可以实现对污染源的有效控制。最终达到环境保护的重要目的。在相关通知中明确指出，严格参照建设项目实际状况，对环境的影响程度，污染物排放总量以及产生量等进行严格控制，采取统一分类的管理原则，将其纳入到排污许可管理建设项目当中，对于可能带来重大环境影响的项目，应该编制出相应的环境影响报告书，实现排污许可重点管理。对于环境影响评价审批部门而言，需要做好建设项目环境影响报告书的审查工作，对建设项目的污染物种类以及污染防治措施等进行明确[1]。排污许可证之中对企业污染物的排放量进行了明确的界定，综合考虑治理方案、地区污染程度、企业的经济效益资源以及当地的地理环境，根据以往企业污染治理的实际情况制定污染物排放总量的削减指标，并进行不同企业以及经济单位的污染排放量的分配，通过这种形式来积极地控制污染物的排放，有效地实现环境保护。

3 基于环境影响评价与排污许可制度背景下，提升环境保护水平的相关策略

3.1 明确环境影响评价内容

基于现环境评价与排污许可制度背景下，要想保证环境保护工作可以实现顺利开展，首先应该对环境影响评价的指导地位充分体现出来，同时对各种项目环境准入实施相应的强制性措施。同时，在面对环境问题时，应该将环境评价清单管理工作进行全面落实。对环境质量发展目标进行明确，在此基础上制定出相应的生态环境清单以及开发区域限定用途管理要求等。其次，对于相关的管理部门而言，需要结合环境影响评价结果，对目前所面临的各种环境违法问题进行追究，对环境破坏行为进行严格控制。生态环境部门以及区域政府部门在开展各项管理工作时，应该将环境影响评价规划工作作为其中的重点内容，在面对所出现的环境问题时，需要全面追究相关领导人员的主要职责。在具体的实施过程中，应该对区域环境影响评价与项目环评联动强化问题引起高度重视，对项目文件审批问题进行严格管理，在此基础上对环境评价内容进行不断细化。

3.2.对环境评价与排污许可污染管理对象进行明确

对于环境影响评价而言，主要是按照项目对环境带来的影响程度，而采取的不同的分类管理方式，也就是明确环境影响报告书、报告表以及登记表等，在具体的实施过程中，可以对各个行业生产行为进行全面管理。排污许可证是根据固定污染源所采用的分类管理措施，国家根据排放污染物的企业或者是事业单位以及其他生产经营单位污染物产生量、排放量、环境危害程度，所采取的排污许可重点管理与简易管理[2]。在环境保护工作中，为了将环境影响评价与排污许可污染管理的价值作用充分发挥出来，首先应该对建设项目环境影响评价分类管理名录相关经验与方法进行深入分析，并在此基础上制定出相应的排污许可管理名录，对于范围内的污染源一定要进行严格管理与控制，通过这种方式才能实现对污染问题的全面管理与覆盖。对于环境保护工作中出现的各种项目，需要进行严格的审批，同时做好备案工作，在运行之前应该先申请排污许可证，只有保证项目在获取到相应的资质之后才能开展，从而避免对周边环境造成影响。

3.3 实现多种环境管理制度的衔接

结合实际情况可以了解到，环境保护工作中，通常涉及到的内容非常多，从环境要素上来看涉及环境空气、声环境、地表水、地下水以及土壤环境、生态环境等多个方面。另外还涉及到了项目建设状况、项目内容分析、环境保护措施、跟踪监测计划以及技术经济可行性论证等相关主体。将多种环境管理制度进行连接，在此基础上可以将污染源管理工作的完善性充分体现出来。其次，还需要对现有的环境评价制度进行优化与创新，同时构建出完善的排污许可制度，将自然环境监测以及保护工作等进行全面落实，对于相关的生态环境部门而言，需要保证将排污许可管理工作进行全面落实，并结合实际情况制定出完善的环境评价文件分级审批目录。

4 环境影响评价与排污许可制度衔接的相关对策

4.1 基本内容的有效衔接

通过对环境影响评价文件的有效制定，在满足影响评价技术准则的基础上没害需要对基本内容进行明确，在每一个章节中都形成相应的汇总表，保证与排污许可证中排污单位的基本情况相吻合，保证环境影响评价文件能够同时输出排污许可证需要填报的基本信息，最终实现内容上的有效衔接。

4.2 制定完善的法律规定

在对环境影响评价与排污许可制度进行衔接时，要想充分发挥出两者的优势，首先相关部门应该构建出完善的法律规定与相关制度，同时对现有的环境保护管理条例进行优化与完善，对环境影响评价所涉及到的范围作出明确规定，并对整个实施过程进行全面跟踪[3]。对所涉及到的主体职责进行明确，同时根据实际情况构建出相应的追责机制，并在此基础上对各项监督管理流程进行优化与完善。对分区管理内容与标准作出明确的规定，构建出全面的环境评价与项目环评联动制度，同时制定出完善的清单管理制度。目前，在现代社会发展过程中，很多项目建设会排放大量的废气、废水，在面对这些项目时，应该实施环境保护自主验收，同时在技术方面做出规范化的要求。将重点放在生产企业环境主体方面，保证主体可以将自身职责进行全面落实，鼓励社会群众积极参与到其中，通过这种方式可以为环境评价与排污许可制度衔接提供非常重要的基础条件。

4.3 加强对技术体系的规范工作

对于相关的管理部门而言，应该对传统的环境评价技术体系进行创新与完善，并对环境评价体系与排污许可制度进行有效重组，实现环境评价制度与排污许可制度的全面整合。首先，应该对传统的环境评价制度内容进行调整，同时对其中所涉及到的各项导则进行修订。在新时期发展背景下，对环境方面提出了更高的要求，这就需要进一步加强相应的分析工作，保证环境影响评价与排污许可制度在技术方面可以得到有效衔接。还需要制定出完善的污染物源排除制度，对污染物所产生的源头进行严格监督，保证环境影响评价与排污许可制度能保持全面统一。对污染物排放清单进行优化与完善，同时对最终的污染治理效果做出相应的记录工作，从而实现环境影响评价与排污许可的精细化管理。