安全发展示范城市创建的信息化解决方案及探索

胡敏 董谦 朱灿松

(中钢集团武汉安全环保研究院有限公司 武汉 430081)

0 引言

城市是人类社会发展到一定阶段的产物，是人类群居生活的高级形式，其发展意味着人类不断走向成熟和文明。2018年我国常住人口城镇化率达到59.58%,户籍人口城镇化率达到43.37%；2020年常住人口城镇化率达到60.00%,户籍人口城镇化率达到45.40%。随着城市化进程的加快，大量人口涌入城市，使城市日益成为风险与危机的最大滋生与酿造地。对于自然灾害、重特大安全事故等公共安全事件，若防控不当易引发耦合、叠加、连锁反应，造成人员大量伤亡、财产重大损失和基础设施大面积破坏。

2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，排查安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设[1]。2018年1月，中办、国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，明确提出安全发展示范城市建设的总体要求[2]。2019年上半年，国务院安委办发布《国家安全发展示范城市评价与管理办法(征求意见稿)》及《国家安全发展示范城市评价细则(征求意见稿)》。2019年11月，国务院安委会、安委办分别正式发布《国家安全发展示范城市评价与管理办法》及《国家安全发展示范城市评价细则》，明确了创建范围、创建原则、创建流程、创建重点、评价指标等。2020年3月，国务院安委办正式发布《国家安全发展示范城市评分标准》[3]，国家安全发展示范城市创建进入实际操作环节。2020年9月，国务院安委办正式发布《国家安全发展示范城市建设指导手册》。通过创建安全发展示范城市，推动城市安全发展，提升城市风险防控关口前移和精细管理能力，加强城市安全监督管理，提升城市安全保障能力，解决城市安全深层次问题，有效提升城市本质安全，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的实践基础。

1 工作回顾及存在问题

有关地方主动开展安全发展示范城市创建工作，创建达标的城市特征是：“基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，有力的安全生产科技支撑体系，有效的城市安全生产与职业病危害防控体系，完善的城市公共安全基础防控体系，可靠的城市应急处置与事故救援体系，完善的安全生产与职业卫生监管监察体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局，科学的安全发展城市标准和目标考核体系，在全国安全生产领域发挥示范和引领作用，率先实现安全生产状况根本好转，具备安全保障型社会的雏形。”[4]同时，在安全发展示范城市创建过程中，城市安全底数摸不清，存在着风险数据和应急资源信息不动态、专家参与不充分、部门联动不强化等问题。

(1)风险数据和应急资源信息不动态。在开展安全发展城市建设基础条件调查，了解城市安全底数，找出安全发展城市建设的短板，辨识安全发展城市建设工作重难点的过程中，采取层层辨识、层层上报、层层审核、层层汇总的模式，风险辨识评估结果无法及时被审核、修订、完善，当企事业单位安全风险数据发生变化时无法及时更新相关风险信息，导致当地政府及相关行业主管部门无法及时掌握本行业领域风险数据，无法形成动态的风险数据库。

(2)专家参与不充分。安全发展示范城市创建过程中需要相关行业领域专家对安全风险数据的全面性、真实性和规范性进行审核，但由于企事业单位及各层级的风险数据需要通过纸质或电子表单的形式层层汇总上报，专家不能及时跟踪相关风险辨识状况和对风险数据进行审核。在重大突发事件发生时，很难保证在第一时间调集专业知识匹配的专家赶赴现场，无法进行有效分析研讨和给出较为准确的科学判断，无法及时为应急指挥和决策提供专业知识帮助。

(3)部门联动不强化。在安全发展示范城市创建工作中，各相关行业主管部门存在单打独斗现象，未强化部门联动，未整合各部门业务信息、应急资源和实时数据，未形成工作合力。

2 信息化解决方案

2.1 工作目标

建立风险管控系统和应急资源信息化平台，涵盖各行业领域，将各行业领域、地区的应急物资、装备、队伍、专家等应急资源汇总，实行动态管理。利用专家资源端、企业用户端和管理员端，连接整合专家、装备、知识等应急政府资源和社会资源，实现交互利用、协同匹配，从而实现应急需求与资源配置最优化、效能提升最大化。

2.2 指导思想

(1)夯实城市安全发展基础。通过开展全方位、全过程的城市安全风险辨识评估，摸清风险底数，建立整套获取风险数据的长效机制。

(2)制定城市安全发展规划。针对城市安全风险管控的重点及短板，结合三年行动计划、“十四五”规划编制城市安全发展规划，加强城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等。

(3)健全创建工作目标责任机制。对标创建标准，突出重点，将各项整改提升指标明确分工，确保创建责任全覆盖、管理无真空、工作无死角。

(4)争达标保运行。通过开展培训教育、公益宣传、风险辨识与评估、整改提升、申报等一系列创建工作，力争达到安全发展城市创建的标准并持续保持运行，形成安全发展城市创建长效机制。

2.3 工作流程

成立由“一把手”挂帅的领导小组，抽调各部门的精兵强将组建创建专班，研究梳理安全发展示范城市创建的工作方案，制定总体方案和工作清单，厘清各部门责任边界，一板块一部门一清单，动员部署，统筹推进。安全发展示范城市的创建工作实施阶段具体如下：

(1)计划准备与动员部署。制定推进安全发展示范城市创建实施方案，各行业主管部门制修订本行业安全风险辨识评估标准，分地区、分行业、分层级组织开展培训。

(2)城市安全风险评估及管控。各行业领域企事业单位开展本单位安全风险辨识评估，编制本单位的安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单，调查本单位应急资源状况及周边单位可请求援助的应急资源状况，编制应急资源调查表，并将风险数据和应急资源信息上报至行业主管部门。相关部门按照安全生产职责分工，组织专家对本行业领域企事业单位安全风险数据的全面性、真实性和规范性进行审核，汇总形成本行业领域的风险清单，并开展本行业领域、本部门政府层面应急资源调查和应急能力评估。

(3)建设信息化工作平台。建立风险管控系统和应急资源信息化平台，连接整合专家、装备、知识等应急政府资源和社会资源。平台企业用户端将本单位的安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单及时上报到系统平台，行业专家可通过专家端随时查看企事业单位在平台上报的风险数据，对安全风险数据的全面性、真实性和规范性进行审核，并将审核意见通过系统反馈至企业，企业再次进行修订、完善、系统上报。此系统平台可及时更新相关风险清单，形成动态的风险数据库，整合城市应急、规划、交通、公安、水务、城管、气象等各部门业务信息、资源和实时数据，实现业务协同、信息共享，打造风险感知、预警预测、应急调度一体化的城市安全风险信息管理平台。在重大突发事件发生时，通过信息平台，专家可通过从灾害现场回传的图片、视频、音频等信息了解现场细节情况，进行有效的分析研讨，给出较为准确的科学判断，为应急指挥和决策提供专业支持，从而降低由于突发事件的高度不确定性造成应急决策失误的概率。

(4)创建安全发展示范城市。各相关部门根据安全发展城市建设基础条件及评估结果，了解本部门主管的行业领域城市安全底数，找出安全发展城市建设的短板，辨识安全发展城市建设工作的重难点，查找城市安全发展现状与创建标准的差距，明确整改提升工作的方向和内容。各部门根据安全发展示范城市评价细则要求，落实创建安全发展示范城市各项措施，达到评价指标要求，并向创建安全发展示范城市建设领导小组办公室提交相关支撑资料(纸质版和电子版)。创建安全发展示范城市领导小组办公室组织专家审核《城市安全风险评估管控报告》及《城市安全风险清单》, 汇总编辑定稿。对城市安全状况开展自评，形成《城市安全状况自评报告》，自评合格后向省级创建安全发展示范城市领导小组提交申请。

(5)长效机制建设。持续建立和完善各项规章制度，强化考核奖惩，巩固创建安全发展示范城市工作成果，建立城市安全风险治理长效机制。

3 应用案例

3.1 初步成果

2020年10月，中钢集团武汉安全环保研究院有限公司承接江苏省苏州市“苏州工业园区城市安全风险评估及应急预案”项目，完成《苏州工业园区创建省级安全发展示范城市第三方评估报告》,为园区建立风险管控系统和应急资源信息化平台并实行动态化管理提供支撑。主要工作内容涵盖如下:一是完成了城市安全风险评估，组织4个功能区的375家重点企业参加4场培训，对14个重点行业领域的1 525家(个)评估对象开展“三单”(较大以上风险清单、重大危险源清单、 脆弱性目标清单)和“两报告”(应急资源调查报告、应急能力评估报告)培训，形成《苏州工业园区城市安全风险评估报告》(含16个分报告)；二是完成应急预案修编，在苏州市预案的基础上，根据园区的应急响应级别制定园区预案，结合园区特点进行部门职责划分，形成《生产安全事故应急救援预案》《自然灾害救助应急预案》《突发事件总体应急预案》和《苏州工业园区应急能力评估报告》。

在《苏州工业园区创建省级安全发展示范城市第三方评估报告》 中，对下一步工作重点提出建议：一是安全发展示范城市建设工作以风险辨识管控为核心，相关行业主管部门加强对其行业领域单位风险辨识管控工作的监督力度，采取典型示范与重点指导相结合的方式，协助相关行业领域建立完善安全风险辨识管控体系；二是研究适合园区教育、宗教活动、批发零售、餐饮住宿、房地产、租赁和商务服务、文化、体育和娱乐、卫生和社会工作等行业及自然灾害领域的风险管控体系，建立风险辨识评估标准、风险清单和脆弱性目标清单上报及动态更新机制；三是优化危险源空间布局， 一方面根据定量风险评估法等确定的外部安全防护距离留出足够的安全距离， 另一方面也应参考其大量泄漏时的紧急隔离距离和应急疏散范围；四是防范对本单位人员及周边其他非脆弱性目标人员的影响，采取预留足够的防护距离、对现存受影响的人员聚集场所(如受易燃易爆化学品仓库或使用场所影响的值班室、受粉尘爆炸影响的会议室等)采取搬离、抗爆等措施；五是根据综合防灾减灾、防震减灾、地质灾害防治、防洪、道路交通安全管理等专项规划细化年度工作计划；调取地震安全性评价报告，结合园区第一次自然灾害综合风险普查结果，针对园区地质灾害风险，编制年度地质灾害防治方案；根据道路交通、轨道交通安全管理办法，进一步完善棚户区、城中村、危房改造管理办法。

3.2 信息化解决方案建议

安全风险评估管控是一个动态更新过程，安全发展示范城市建设是一个长期过程。在信息化解决方案方面提出如下建议：一是以新一代智慧城市运行管理中心(简称IOC)为平台，研究开发适合园区特点的重大风险监测预警模型，依托感知网络，实现对高危领域、行业安全、城市安全、重点目标、自然灾害等风险的动态监测和超前预警，进而实现对应急事件的统一指挥、多部门联合响应；二是建立应急物资储备信息管理系统，加强应急物资维护和管理，按规范标准建设和完善应急避难场所，定期开展园区综合预案、重点行业领域专项预案的演练，扩展参与演练的单位和群众范围；三是重视覆盖面广的移动危险源的时空优化、 跟踪管控问题，对于危险货物运输车辆，利用GPS监控报警系统及联网监视功能，限制其行驶及停留的路段和时段；四是对于天然气管道，应在规划敷设路径优化、与周围设施留出足够安全间距的基础上，提高管网建设标准，加强泄漏检测系统配置，采取先进技术手段对施工破坏风险进行监视预警；五是严格跟踪易制毒化学品、剧毒化学品的来源及流向，也可考虑扩展到其他高风险危险化学品、放射性物质、高危害传染病载体等，粘贴电子标签，实施电子化管理。

4 结语

安全发展示范城市创建工作有四大关键因素，一是领导重视，人力和财力到位；二是申报材料与整治工作到位；三是统筹考虑、严谨推动每一步工作；四是建立长效机制。在实际创建工作中存在着风险数据摸不清、专家参与不充分、部门联动不强化等问题，会带来很大的负面影响。安全发展示范城市创建主体可通过建立城市风险管控系统和应急资源信息化平台，整合城市应急、规划、交通、公安、水务、城管、气象等各部门业务信息、资源和实时数据，实现业务协同、信息共享，进而实现风险感知、预警预测、应急调度一体化。

在安全发展城市创建过程中，坚持生命至上、安全第一，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的基本原则，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，建立健全安全发展示范城市创建工作的组织领导机制，落实城市安全管理安全生产责任，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，应用科技和信息化手段解决安全发展城市创建中的重难点问题。