城市“三小”场所消防安全管理的探讨

■ 张建 汕头市金平区消防救援大队

近年来，在经济迅速发展和国家政策积极落实的背景下，城市化水平越来越高。但是城市化进程偏快会导致城市埋下不少消防安全隐患，比如“三小”场所，这里的“三小”主要是指小档口和小作坊，还有小娱乐场所。最近几年，“三小”场所容易发生火情，死亡人数增加，监管没有真正到位，人员安全意识也不强，这样一来，就容易加大火灾事故的发生概率。目前已经针对高层建筑以及农村等制定出有效的消防安全管理策略，对“三小”场所缺乏科学的消防安全管理的情况进行集中治理。在这一过程中，必须要进一步加强城市“三小”场所的消防安全管理，对“三小”场所存在的火灾隐患进行仔细排查和整改，防止或者减少“三小”场所发生事故。

一、“三小”场所火灾事故的特征

“三小”场所火灾事故死亡率相当高。我国每个区域的各起平均死亡人数是每次0.0046 人，其中，“三小”场所平均死亡人数是每次0.052 人，明显超过各个区域的平均值[1]。并且“三小”场所火灾事故还有其他的特征，即电气火灾普遍存在。“三小”场所位置通常都不会选择城市中心地区，管理效率不高，缺乏完善的电气基础设施。就我国各个地区的统计数据来讲，在火灾总数中电气火灾占据的比例约六分之一，就“三小”场所来讲，在火灾总数中电气火灾占据的比例约三分之二，明显比各个区域的平均值都高。

二、火灾安全隐患及其存在的主要问题

（一）图纸审核环节存在问题

有些“三小”场所所处位置是在区县一级，多数“三小”场所都是在农民宅基地建设，审批手续不严。在实际建设中没有专业单位仔细审核房屋图纸，这样就容易出现设计图纸缺乏合理性以及盲目更改图纸等问题。

（二）数量相当多，很难监管

“三小”场所分布位置以城乡接合部和每个区县主干道路两边为主，具有诸多特点，比如情况相当复杂、数量多等，并且消防部门缺乏足够的监管人员，消防监督检查工作通常都是利用宣传消防知识，以加强人员消防安全意识为切入点，而且突击检查特定区域来进行。因此，目前的监督管理措施尚未获得良好的效果，也存在一定的局限性。

（三）人员意识薄弱

“三小”场所工作人员尚未准确认识隐藏的消防安全隐患，而且也尚未充分了解有关的消防知识。尽管相关部门主动宣传有关消防知识，然而“三小”场所工作人员的重视程度还是不够，造成消防宣传教育工作效率低下[2]。多数“三小”场所工作人员为了完成消防部门平时的检查，采取的消防措施仅仅停留于表面，缺乏实际的策略。因此，多数“三小”场所工作人员在灭火过程中都容易出现错误操作消防设备的情况，进而导致不能在黄金时间将火情扑灭，甚至造成火情更加严重。

三、加强城市“三小”场所消防安全管理的有效策略

（一）不断完善有关法律法规，强化基本消防设备检查和管理

首先，重视“三小”场所有关法律法规建设。强化“三小”场所建筑审批工作，确保农村宅基地使用符合规范要求；科学制定与地方“三小”场所特征相符的法律规章制度，而且综合采用执法以及立法的方法，科学执法，实现执法的规范化；相关部门必须要彼此协调，积极推进以及落实有关法律法规，不断优化“三小”场所的安全监管工作，形成全面的、完善的管理体系。其次，强化“三小”场所基本消防设施的监管，积极组织有关工作人员对消防设施进行仔细检查，强化指导和管理。此外，如果发现有些“三小”场所经常不整改，这时应该结合有关法律法规进行严厉的处罚，加大违法成本，避免出现基本消防设施不符合标准要求的情况。

（二）提升“三小”场所工作人员消防意识

运用传统单一的宣传形式，比如设立消防公园，还有印刷消防教育手册等等，宣传效果不显著[3]。但是数字媒体具有明显的优势，如迅速传播以及生动形象等等，将传统媒体和数字媒体进行有机结合，使彼此优势弥补，这样有利于宣传消防安全知识。还可以录制消防安全教育视频，通过不同的平台向场所工作人员发送，比如微信、门户网站等，使其利用教学视频了解消防知识。消防部门必须要定期或者不定期到基层，现场讲解处置火灾事故的方法，显著提高“三小”场所负责人员应急处置水平，再加上消防知识手册的发放，使“三小”场所工作人员具有较强的安全意识。

（三）合理利用基层群众自治组织，严格监管“三小”场所

地方政府和消防部门应该允许基层群众自治组织监督其管辖范围以内的“三小”场所消防安全。一般来说，包括以下几点：第一，消防设备是不是都齐全。第二，消防设备是不是与国家规范有关要求相符[4]。第三，是不是存在违反规定住人的情况。基层群众自治组织可以充分掌握管理范围以内“三小”场所的实际消防情况。利用基层群众组织全面监督管理范围，合理制定完善的反馈制度，定期或者不定期将不符合规定的“三小”场所汇报给当地消防部门。并且消防部门需要认真复查汇报的不符合规定的“三小”场所，若情况真实，必须要对这些场所给予适当的处罚。如此，加强消防部门和基层群众组织之间的合作，将优势互补的作用全面发挥出来。这样做，不仅可以改进原来大范围普查的工作方法，使消防部门从繁重的工作中彻底解脱出来，而且可以让消防部门可以科学管控“三小”场所。

（四）重视兼职消防团队建设

一般来说，通过组建一支优秀的兼职消防队伍可以尽早找到火灾隐患。兼职消防团队必须是由“三小”场所中的工作人员构成，因为其在场所工作和居住时间长了，所以如果出现火情，可以在第一时间扑救火灾，对火灾的危害范围以及危害情况进行有效控制。促进兼职消防团队建设，必须要注意以下几点：其一，需要建立和健全相应的管理制度，将责任制真正落实到位[5]。其二，合理制定相应的训练以及执勤计划，建立有关的规章制度，比如学习、训练等等。其三，使兼职消防团队消防人员熟练掌握不同的消防救援技能。其四，针对兼职消防员积极促进激励机制建设，充分调动当地居民的积极性，使之主动成为兼职消防团队的一分子。其五，重视消防宣传工作，充分认识到兼职消防团队推广的重要性。

四、结语

总而言之，应该准确认识到目前我国城市“三小”场所消防安全存在的问题，如缺乏完善的法律法规、数量相当多，很难监管、人员意识薄弱等，为了提高“三小”场所的消防安全管理效率，需要采取有效的策略，不断完善有关法律法规，强化基本消防设备检查和管理，提升“三小”场所工作人员消防意识，合理利用基层群众自治组织，严格监管“三小”场所，重视兼职消防团队建设。