探析完善黑土地保护生态补偿机制

刘丹 金凤有 侯林 王可答

摘要 随着黑土地资源开发利用的程度不断加深，虽然粮食作物产量获得了提升，但是黑土地出现面积减少和质量下降的现象。基于此，相关人员必须以创新、前瞻、发展、综合的眼光看待黑土地问题，从保护土地和生态补偿的层面出发，了解黑土地利用与生态保护之间的关系，改革与创新黑土地保护工作。借鉴成功的案例和经验，立足于实际情况，科学建立完善且符合当前社会发展的黑土地保护生态补偿机制，以确保为黑土地资源保护效率和生态补偿效能的同步提升提供可靠的保障。

关键词 黑龙江;黑土地保护;生态补偿机制

中图分类号：F323.22 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）12–0112–02

黑土地具有肥力高、理化性状好，且适宜耕种的特性，是我国珍贵而重要的优质土地资源。但在长期使用过程中，黑土地往往会面临过度开发的情况，使黑土地出现“用养失衡”。此外，黑土地的生态功能和理化性状退化，土壤内部的有机质含量大幅度下降[1]。不仅会影响黑土地资源的长久、循环利用，同时还会对后续的粮食种植和生态环境造成一定程度的影响。在这种情况下，相关人员必须重视黑土地的保护生态补偿问题，将其作为重要的战略发展目标，全面规划黑土地保护工作，制定具有科学性和可行性的生态补偿机制。在有效解决农业生态安全和土地资源安全问题的同时，更好地促进黑土地的资源利用和保护生态补偿的良性发展[2]。

1 完善地方和国家的保护生态补偿基金机制

1.1 国家生态补偿

现阶段，相关人员应充分考虑主销区利益与粮食主产区之间的关系，从公平、客观、公正的层面出发，结合黑土地保护与治理需求，有目的地推出财政转移支付模式，深入了解国家的相关政策，根据地方情况进行科学安排与统筹。对经济发展受限地区给予相应的政策、资金支持和资金补偿，以确保能在科学的生态补偿机制的引领下，更好地保护黑土地，有效实现黑土地功能和生态环境的恢复[3]。中央财政部门可安排相关人员进行实地调查，了解黑土地保护生态补偿机制构建情况和各项制度的实施情况，有目的地提高转移支付系数，审核已经成立的黑土地保护专项资金，结合实际需求对其进行规范，推出科学、有效、完善的资金分配方式。同时，重点扶持黑土地治理区、功能恢复区、生态保护区，对开展跨省区域和流域的生态补偿试点进行政策扶持和资金扶持。

1.2 地方生态补偿

地方需在财政支出结构上增加黑土地保护生态补偿项目，由专业工作人员借助先进信息系统，综合分析黑龙江省的财力增长和社会发展的情况，结合各试点和保护区的实际运作情况逐步增加预算。县财政和市财政也需设立专门的生态环境保护和生态补偿资金的机制，有计划地向生态功能重点试区和欠发达地区倾斜，结合地区发展情况进行科学配置。针对重大的流域性和区域性黑土地保护生态补偿项目，科学增加资金额度，或者根据开设的特殊项目额外拨付资金。建立基于黑土地保护生态补偿的奖励机制，为实现目标或者超额完成任务的区域，提供自主兑换扶持政策和财政补助的奖励。对于表现欠佳的地区，则需要根据实际情况收回相应部分的生态补偿资金，或者进行停拨、缓拨、减拨等处理[4]。

2 完善保护生态补偿长效机制

2.1 拓宽资金渠道

相关部门需始终坚持党和中央的正确领导，对黑土地保护和治理工作进行法治化规范和标准化指导，明确各生态建设主体和黑土地保护责任主体的义务，以生态补偿原则为指导，对资金来源、生态补偿程序、补偿效果、组织机构等进行全面的检验与监督。从持续发展的层面出发，调整以资金货币为主的补偿机制，拓宽补偿资金渠道，创新补偿方式。通过网络渠道获得公众支持，或者为私人企业提供政策扶持或税费减免优惠，以加大其资金投入。同时，还需要加强与各财政金融部门的沟通，结合黑土地保护实际情况，寻求专家的建议和技术支持。或者根据黑土地保护生态补偿的不同需求设立专项补助机制，有侧重性地提供保险服务、小额贷款、免税等的扶持政策。

2.2 营造良好的生态补偿舆论环境

在黑土地保护生态补偿中，可在传统以文件、会议为主的基础上，利用“互联网+”或者新媒体的渠道，科学地进行生态补偿的大众宣传和科普教育。录制具有针对性的生态补偿教育的视频，利用QQ、微信、微博、小红书、抖音等APP进行传播。定期在综合平台上推送相关政策和方针，或者发布重大消息和通知。同时，提高群众对黑土地保护生态补偿的关注度、重视度、参与度，在平台上设置监督和反馈的栏目，积极地听取群众的意见，不断调整和改进生态补偿机制，借助群众力量，有效监督黑土地保护生态补偿工作。科学处理扶贫与生态补偿、市场与政府、地方与中央之间的关系，加强对新账和旧账的管理，科学调整相关规章制度与条款[5]。

3 完善保护生态补偿相关机制

3.1 监督与协调机制

相关部门应全面加强与省农委、国土厅、财政厅、发展改革委等的沟通与交流，根据实际局势和情况协调生态补偿工作，了解生态补偿体系建立中存在的问题，并完善监督管理制度。由各相关部门严格地记录和考核生态补偿资金，规范管理流程，确保每笔资金都能够用到实处，还需关注生态补偿工作尤其是试点和重点领域的工作，由各参与主体成立专业小组，共同指导和协调各项工作。以中央总体部署和相关部门推出的规章制度为依据，利用网络途径突破沟通的时间、空间、环境的限制，借助多方力量，监管生态补偿机制的落实和执行情况，结合实际情况进行有效调整，以确保能构建适合黑土地保护的监督与协调体系[6]。

3.2 生态环境治理保护机制

当前，相关部门应从农业与生态协调发展的层面出发，加强基于黑土地保护的生态工程的建设，加大生态保护和生态治理的力度，了解治理面蚀与治理沟蚀的特性，以及二者之间的关系，引进先进的治理理念和技術，有侧重性、针对性、层次性地开展黑土地治理工作。系统地分析生态措施和工程措施，掌握二者之间的衔接点与融合点，根据实际黑土地保护情况进行优化和完善。加强工程设施的应用，遵循综合治理原则，改进黑土地保护生态补偿机制，以实现二者的协同发展。此外，还必须了解农村经济政策和国家财政相关措施，以国家治理方针为主，规划与统筹各环节黑土地保护工作。关注群众的实际需求，有效控制黑土地退化，构建集群众治理与国家治理为一体的全新黑土地保护生态补偿机制。

3.3 生态补偿研究和试点管理机制

相关部门可设置黑土地生态补偿问题的重点科研项目，大力加强对生态补偿和生态系统服务衔接、生态系统服务功能价值和物质量的核算，以及与黑土地保护有关的生态补偿的方法、模式、标准、对象等关键性技术的研究。构建跨学科、跨专业、跨领域的综合研究平台，引入全新的生态监控系统和先进信息系统，监控黑土地的实际情况和保护治理状况。加强对重大工程活动和资源开发活动的生态影响评价和评估，实现理论学术研究与生态补偿试点工作并重，科学推出黑土地保护与治理的多元化、综合化生态补偿模式。完善横向补偿体系，通过网络手段实现流域下游与上游、受益地区、生态保护地区、开发地区的自愿协商与沟通，有效提供共建园区、人才培训、产业转移、对口协作等补偿措施。从全面拓宽生态补偿资金渠道、有效完善市场化补偿模式入手，推出生态产品服务标志、水权交易、排污权交易、碳汇交易等不同的补偿方法，更好地满足不同的生态保护区和试点的黑土地保护生态补偿的需求。

4 结束语

相关人员必须树立全新的黑土地利用和保护的思想，全面提升黑土地的综合效益，以促进农业发展为前提，构建完善的黑土地保护生态补偿机制，全面研究现行的黑土地保护机制，弥补其存在的缺陷。积极引进先进的黑土地保护技术与成果，建立科学的环境生态补偿试点区，利用法律手段和经济手段进行推广。从地方和国家层面入手，构建科学的生态补偿基金机制。立足于长远发展，在完善長效保护和补偿机制的同时，构建与黑土地保护和生态补偿有关的管理机制。这样才能为基于新形势下的黑土地保护生态补偿机制全面应用奠定良好的基础。

参考文献

[1] 崔宁波，生世玉.黑土地保护的激励补偿机制构建[J].长白学刊，2021（5）：102-107.

[2] 沈永哲.东北黑土地保护利用问题与对策[J].农业科技与装备，2021（1）：71-72.

[3] 孙羽，冯延江，王麒，等.黑土地保护影响因素分析及发展对策研究[J].山西农经，2020（24）：109-110.

[4] 张永刚，黄璐瑶.保护黑土地  当好“压舱石”[J].奋斗，2020（23）：58-59.

[5] 刘妍.依法保护好黑土地  综合防治土壤污染[J].奋斗，2020（20）：53-54.

[6] 汪寅夫，王福林.保护和恢复东北黑土地生态资源的分析[J].南方农机，2020， 51（6）：44.

责任编辑：黄艳飞

Analysis of Perfecting the Ecological Compensation Mechanism of Black Soil Protection

LIU Dan et al（Suihua University， Suihua， Heilongjiang， 152000）

Abstract With the deepening develop-ment and utilization of black land resources， although the yield of food crops has been improved， the area and quality of black land have decreased. Based on this， relevant personnel must treat the black land issue from an innovative， forward-looking， developing and comprehensive perspective， understand the relationship between the use of black land and ecological protection from the level of protection and ecological compensation， and reform and innovate the work of black land protection. Draw lessons from successful cases and experience， based on the actual situation， establish a scientific and perfect black land protection ecological compensation mechanism in line with the current social development， so as to ensure the synchronous improvement of black land resource protection efficiency and ecological compensation efficiency to provide a reliable guarantee.

Key words Heilongjiang Province; Black soil protection; Ecological compensation mechanism