对建立矿产资源管理长效机制的探讨

范家伟

【摘要】本文针对建立矿产资源管理长效机制的探讨，采用理论结合实践方法，先分析了建立矿产资源管理长效机制的必要性，接着论述了目前矿产资源管理发展现状，最后探讨了建立矿产资源管理长效机制的措施。分析结果表明，针对目前我国矿产资源管理发展现状，可从开展和加强调查评价工作、做好矿产资源节约与综合利用的示范引领工作、完善矿产资源管理标准规范等方面同时入手，来建立长效机制，提升我国矿产资源管理水平，实现健康持续发展。

【关键词】矿产资源;管理现状;长效机制;评价工作

矿产资源是一个国家持续健康发展的主要资源，我国地大物博，蕴含着丰富的矿产资源，为我国社会经济持续发展做出了重要贡献。但就目前矿产资源管理现场而言，矿产资源开发和利用方面依然存在很多问题亟待解决，至少我国矿产资源事业一直难以取得重大成就。建立矿产资源管理长效机制，能够更好的开发和利用矿产资源，解决矿产资源开发和环境保护之间的矛盾问题。基于此，开展对建立矿产资源管理长效机制的探讨就显得尤为必要。

1、建立矿产资源管理长效机制的必要性

矿产资源是社会经济发展的主要原动力，在我国科学技术和社会经济飞速发展的背景下，对矿产资源的管理提出了更高的要求。在经济全球化浪潮中，国际市场竞争愈发激烈，国家在发展中对矿产资源的依赖性越来越高。虽然我国矿产资源储备量比较大，但为促使我国社会经济能向着更好的方向发展，就必须建立矿产资源管理长效机制，强化矿产资源产业经济优化，促使我国能够在激烈的国际市场竞争中占得一席之地。只有建立矿产资源管理长效机制，才能更好的开发和利用矿产资源，更好协调矿产资源开发和生态环境保护冲突问题，更好的实现我国社会经济可持续发展的战略目标。

2、目前我国矿产资源管理中存在的问题

矿产资源是國家资源，自从进入21世纪以来，我国社会经济飞速发展，对矿产资源的需求量逐年提升，各类矿产资源的价格不断上涨，一些矿山企业为获得更大的经济效益，过于注重矿产资源的开发利用，忽略矿产资源管理和保护，存在的问题主要体现在以下几个方面：

第一，无证开采依然存在。很多地方在矿产资源管理中还存在无证勘察、无证开采，甚至是越层越界开采的现状，造成了非常恶劣的结果，已经影响到我国矿产资源管理秩序。通过分析我国近10年矿山事故，超过50%是由于无证开采造成的后果。

第二，边探测，边开采。探矿权人通常只有探测许可证，并没有矿产资源开发利用的权利，但一些单位为获得更大的经济效益，经常以探测的名义，非法开采矿产资源，比如：著名的“7·17”特大透水事故，就是非法以采代探造成的后果【1】。

第三，环境破坏问题依然严峻。在矿产资源开发中，难免会对周围的生态环境造成破坏和污染，尤其是那些露天矿山，如果管理不当，会引发严重的空气污染、河流污染、土壤污染等，甚至会引发严重的滑坡、泥石流等大型地质灾害。环境污染严重是目前制约我国矿产资源事业发展的因素。

第四，忽视安全。矿产资源开采具有很高的风险，任何一个细节控制和处理不当，都会引发严重的安全事故，每年都会引发矿难事故。主要原因在矿产资源管理中忽视安全管理，一味的注重开采数量，经常冒着风险开采，极易发生安全事故【2】。

矿产资源管理混乱，缺乏长效机制，不但会对矿产资源和周围的生态环境造成破坏，而且会影响周围居民的正常生活和生产，也不利于保证矿工生命安全的保护。基于此种情况，建立矿产资源管理长效机制显得刻不容缓，势在必行。

3、建立矿产资源管理长效机制的措施

3.1开展和加强调查评价工作

调查评价是节约矿产资源和提升矿产资源利用率的关键，是建立矿产资源管理长效机制的主要举措，开展调查评价的关键是如何建立调查评价制度，强化矿产资源管理工作的基础支撑，具体而言，可从以下几个方面同时入手：

第一，需要建立全国重要矿产“三率”的调查评价制度，将“三率”调查评价工作纳入矿产资源日常管理工作中，以便开展常态化的矿产资源调查评价。

第二，加强对复杂或者难以利用矿产资源现状的调查评价，按照矿产资源种类的不同，通过设置专题调查评价的方法，探索管理和发展潜力。同时还要构建复杂难以利用矿产资源和高效开发利用的体系，制定出区域型产业政策，积极管理和鼓励复杂难以利用矿产资源的开采和利用，以便实现现代化矿产资源管理的规模化、产业化，按照具体调查评价的结果，将制约矿产资源综合利用的关键共性问题，列入重大科技攻关项目，从而更好的解决复杂难以利用矿产资源的综合利用问题【3】。

第三，利用先进技术开展调查评价，利用先进的互联网技术、大数据技术、云计算技术等，搭接矿产资源调查评价信息化系统。全面调查目前矿产资源管理中先进技术应用水平、研发能力、研发成果和推广情况，通过一体化的信息平台，将各项管理项目、管理业务、管理数据汇总到一个平台上进行统一管理，从而提升矿产资源管理水平，为建设矿产资源管理长效机制奠定基础。

3.2做好矿产资源节约与综合利用的示范引领工作

针对目前我国矿产资源管理比较混乱的现状，做好示范引领工作显得尤为必要，通过示范引领能够为其他地区的矿产资源管理提供参考和标杆，逐步建立起更加规范、更加标准的矿产资源管理长效机制，可从以下几个方面入手来做好矿产资源节约与综合利用的示范引领工作：

第一，建立起先进适用技术推广目录发布制度和应用体系，按照目前矿产资源管理机制发展现状，分批发布《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，并和实际情况进行适当的修订，以便更好的发挥出示范引领作用【4】。通过组建推广应用专家委员会方法，为先进适用技术的应用和推广提供有针对性的服务，充分发挥事业单位和矿产资源管理行业协会的纽带作用，促使先进适用技术的推广愈发常态化。

第二，要以矿山企业技术需求为引领，积极打造“政产学研用”的新型矿产资源管理平台，以便更好的统筹和引领矿业科技发展，积极联合科研部门、高校等研究矿产资源管理长效机制相关的技术和理念，共同研究科技攻关项目，同时及时发布研究成果，为矿产资源管理提供先进的技术支持。

3.3完善矿产资源管理标准规范

就目前我国矿产资源管理发展现状而言，建立起科学合理、标准规范的长效机制，能够为开展矿产资源节约和综合利用管理工作提供必要的参考和指导。需要建立起动态矿产资源管理调整机制，积极完善各项技术标准规范体系，从国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个方面同时入手，建立起标准规范体系，为建立矿产资源管理长效机制提供体系支撑【5】。立足矿产资源管理现状和调查评价的结果，按照矿产资源种类的不同，逐步发布重要矿产资源“三率”技术标准。按照矿产资源开发技术经济条件的变化，建立动态调整机制，以便动态优化资源的边界品位，逐步提升矿产资源管理的标准，将企业标准和地方标准，尽快提升到行业标准和国家标准，从而提升矿产资源管理水平。

结语：

综上所述，本文采用理论结合实践的方法，探讨了建立矿产资源管理长效机制，探讨结果表明，矿产资源对一个区域，一个国家社会经济的持续发展有非常重要的意义。就目前发展现状而言，我国矿产资源管理中还存在很多问题亟待解决，需要建立起长效机制，才能提升管理水平，促使我国矿产事业稳健发展。

参考文献：

[1]姜玉婷，俞晓丹.遂昌县深化矿产开发管理 缔造绿色“金山银山”[J].浙江国土资源，2020，No.202（02）：40-41.

[2]何裕爵，陆春蓉.广西绿色矿山建设的制约与思考[J].世界有色金属，2020，542（02）：173-174.

[3]刘向滨.黑龙江省级矿山开发利用管理系统建设方案[J].黑龙江自然资源，2018（10）：36-36.

[4]郜会东，王满.构建山西省矿山地质环境治理恢复长效管理机制的思考[J].华北自然资源，2019（4）：114-115.