新形势下对消防执法理念转变的理解和思考

2021-04-08高鹏程上海市金山区消防救援支队

消防界(电子版) 2021年21期

■ 高鹏程上海市金山区消防救援支队

近年来，社会各行各业的发展都十分迅速，而作为与民生息息相关的消防执法工作也同样如此。但是以往的消防执法理念在现如今已经不适用于急速变化的社会大环境，因此转变执法理念成为当前消防工作亟需解决的一个重要问题，下面将简要谈谈新形势下转变消防执法理念的理解与思考。

一、新形势下消防执法工作存在的问题

长期以来，消防执法工作的稳定开展，为保卫人民生命财产安全和国家的经济发展创造了一个良好的社会大环境，但在实际的消防执法工作中还是存在一些执法不文明、不规范、工作态度不友善等问题，对这些已经存在的问题，相关执法部门以及工作人员应该尽力将其解决。

首先，部分执法人员在工作过程中存在违法违纪的情况，例如对检查工作发现的火灾隐患没有及时责令整改，或是不严格要求整改期限，亦或是对责令整改期限到期的隐患不进行复查，以及对复查发现逾期不改的隐患没有依法进行处理。

其次，在处罚力度上，部分执法人员，罚款金额过少，执法随意性大。

再次，部分消防执法人员在工作过程中存在“重实体、轻程序”的思想，即在执法过程中存在执法程序不合法的现象，例如，有的执法人员对违法行为一律采取直接处罚措施，但违反《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款和第二十七条规定时，对相关责任人、单位处罚是先责令限期改正，逾期不改才能处罚；有的执法人员在实施处罚前，没有告知当事人处罚的事实、理由、依据和其他应当告知的相关事项。

最后，部分执法人员在执法过程中“重裁决、轻执行”，没有严格按照法定的程序来执行一些强制措施。这些存在的问题都会导致消防行政执法工作处于一种被动的状态中，长此以往不利于消防执法工作的有序开展，不利于社会及国家的长治久安。

二、转变消防执法理念的必要性

长期以来，消防执法工作都存在一些弊端，且没有得到有效解决。一方面是执法工作队伍自身存在一定的问题，没有严格要求和管理自己，另一方面是由于缺乏有效的规章制度，对执法程序的合理性没有进行严格的管制。行政管理事务的很多实际工作情况表明，消防执法存在的诸多问题在一定程度上阻碍了国家法治建设的发展步伐[2]。截至当前，消防行政执法工作方面仍然存在许多漏洞与薄弱环节，这些问题都已经不容忽视，并且受到了社会的广泛关注。因此，消防执法人员应当适时适当地转变自己的执法理念，并且争取在实际的执法工作中解决问题，克服难题，确保消防执法工作的良好发展。

三、转变消防执法理念的措施

（一）严格执法程序

当前法治建设已经成为社会建设的一个主旋律，法治理念深入人心，法制建设的观念深入各行各业，这样一种社会环境为消防执法理念的转变提供了一个良好的背景环境。与此同时，消防执法理念的转变必须以法制观念为先导。在消防执法的改革中一旦缺乏法制观念的指导，就容易在执法工作的具体程序中出现违规情况，一方面会损害公民的合法权益，另一方面会导致执法工作无法顺利进行[3]。不仅如此，消防执法工作的顺利开展，应当严格遵守执法程序，相关执法人员应该树立好法制观念，确保执法行为程序的合理性，提高消防执法工作的社会认可度，最大限度地减少执法工作中案件的错误并提高行政执法效率，使消防执法工作趋于完善。

（二）完善法律体系

完善的法律体系是消防执法得以正常开展的前提保障，但是现行的消防法律体系较为复杂，也需要相关立法机关与立法部门结合执法工作的实际情况与当前消防执法的需求，按照法律程序对需要修订的部分进行及时修订[4]，一方面可以改善法律重复、矛盾现象，另一方面也能满足具体执法工作的要求。此外，相关部门在设立新的法律法规体系之后，还需要建立相关监督评估部门，保证新法律的切实可行，并根据具体执法工作中的效果进行监督评估，这样一种法律体系的建立可以更好地及时发现问题并解决问题。

（三）健全监督机制

要想让消防执法人员转变自己的执法理念，首先需要在消防机构中建立自上而下的监督机制。如上文所述，目前消防执法工作过程中存在一些弊端，这些弊端在一定程度上是由于监督制约不力所造成的。因此，消防机构应当建立起长效的监督机制，并且对监督方式进行创新，然后将其与实际的执法工作结合起来，使监督作用得以真正发挥。除此之外，消防部门应当重视内部监督检查的工作，对行政执法权进行规范与制约，并且在具体工作中促进消防执法的民主化与公开化，在符合法律规定的前提下向社会公布执法结果，使执法工作更加透明化。再者，还应当重视检察机构的监督作用，设立举报及申诉制度，向社会各界公布举报电话，鼓励人民群众对执法不端的行为进行举报，同时严查相关违禁者、责任人[5]。

（四）提高整体素质

提高消防执法人员的整体素质是转变消防执法理念的重要一环，良好的整体素质有利于建立良好的集体荣誉感和集体向心力，可以提高工作的效率和保证工作的质量。一方面需要执法人员自身提高对自我的专业能力与专业知识的要求，另一方面需要相关执法机构不断对执法人员进行选拔与培训。首先，要切实做好执法队伍的建设工作，对选拔人员的过程进行严格要求，确保队伍具有良好的整体素质。其次，通过开展专业的教育培训来提高执法人员队伍的整体素质。通过开展系统、长期的教育和培训，使消防执法人员树立法律观念，对消防执法的基本理念有一个深刻的理解，并熟练掌握与实际执法工作相关的法律法规，确保在实际开展工作时进行正确的执法活动，有效避免执法过程中的错误和使用法律的错误[6]。可以通过开展消防业务培训，定期对现行消防执法人员展开培训并建立资格考试制度。除此之外，相关消防机构还应该定期对执法人员进行专业培训，使其更加牢固地掌握专业技能，并将其运用于实际工作中。