新时期火调工作存在问题及优化分析

■ 张贞光 丽水市消防救援支队经济开发区大队

消防、公安等部门依法对火灾事故进行调查，是消防工作的重要环节和组成部分。伴随着改革开放的深入，有关消防法律法规的不断完善，人们的法制观念也在不断提高，火灾调查工作越来越受到人们的重视[1]。火灾调查是一项技术含量高、综合性强、系统性强的工作，需要特别注意工作细节、工作态度、人员素质等方面的要求。因此，火灾调查的好坏直接影响对火灾原因的鉴定。有关消防部门应加大对火灾调查的力度，引进先进的调查技术和设备，查明火灾原因，并采取措施预防和控制火灾的发生。

一、火灾调查现状分析

众所周知，火灾调查是一项非常复杂的技术，它以政策为重点，涵盖了很多领域。随着我国市场经济体制的不断完善，社会经济生活的多样化，火灾事故数量不断增加，火灾原因日益复杂，火灾调查工作日益增多。能否及时查明火灾原因，能否依法计算火灾损失，能否消除火灾后果，将会给社会带来较大影响。近几年来，石油化工产品、船舶、地下商场、高层建筑等复杂火灾事故频发，使现有的火灾调查制度和机制与实际火灾调查不相容，导致火灾侦测和诉讼工作产生的信件和来访数量增加，使消防工作人员的工作量增加。

二、现阶段火调工作存在的问题

（一）有关部门对火调工作不够重视

有关部门对火灾调查工作的重要程度不够，开展火灾调查工作的主观随意性大，相关服务人员的专业程度低。在火灾调查过程中，只需调查起火原因，而不对火灾的影响程度、涉及范围，后续影响做深入调查，这对火调工作的质量有很大的负面影响，同时也会带来了一系列的后续问题。一些消防新人在调查起火原因时，未对火灾现场进行详细调查，只是根据过去的经验评估火灾的常见原因，并停止火灾调查。

（二）开展火调的资金短缺

正如上文所述，火调工作是一个系统的、全面的、有许多技术内容的工作。对用于监控和分析火灾原因的工具设备要求很高，有时计算机模拟系统也会被用在火灾调查工作中，以便完成对火灾现场的模拟，分析火灾的具体原因。目前，必须加大资金投入力度，使消防安全工作达到预期目标。这些都需要提高现代化装备水平来开展调查工作。装备的限制以及装备本身的缺陷，使火灾调整工作难以满足完整性和准确性的要求。

（三）对火调工作结果的应用不足

在对火灾事故现场进行最终检查后，火调工作不应草草结束，各相关部门应进一步加强对起火原因的反思、分析和总结，从而防止火灾的再次发生。与此同时，要加强消防调查人员的法律知识，在火灾调查过程中，要明确签字、记录调查工作情况，及时做出反馈，以提高消防质量水平[2]。

三、火调工作的优化分析

（一）建立火灾事故调查案卷记录标准

建立一套标准的火灾事故调查案卷，明确公共消防安全部门负责组织火灾原因和火灾调查的范围和程序，提高工作可操作性。主动探索改进火灾损失统计工作的职责分工和统计方法，充分发挥保险公司、会计事务所、资产评估公司等在火灾索赔统计工作中的作用，主动探索改善火警探测的方法和程序，提高火警探测的科学性。

（二）强化消防队伍的培训，完善相关的制度

地方公安机关、消防部门要进一步加强火灾事故的调查工作，要积极适应经济社会发展的需要，切实做好消防工作。强化火灾事故调查，组建专业消防队伍，全力支持消防工作，有效协助和加强消防工作。同时，制定相关的行为准则，努力打造公正、透明、诚信、高效的防火工作制度。

（三）建立相关的机构

为了适应社会主义法制建设和司法鉴定体制改革的需要，应充分利用市场机制，建立社会化的火证鉴定机构。公安、消防等公共安全部门提供技术支持，查明火灾原因，逐步实行火灾调查行政与技术分离。在现场调查过程中所发现的火灾痕迹证据，将进行技术评估，并公布火灾事故证明，强化火警调查防护。为了使火灾调查工作有一个大的改进，政府应该进一步支持火灾调查工作，并在体制上建立健全火灾调查经费和装备保障机制，以保证调查工作的稳定。

（四）加强管理

相关部门首先要把重点放在灭火上，并根据灭火工作的实际情况和相关工作内容，建立全面的灭火管理体系，并根据管理工作的进展，不断改进和优化系统的管理，以确保灭火工作始终能保证其本身的结果完整、真实、可靠。解决消防安全问题，加强社会舆论监督，提高单位人员的消防安全意识，将消防工作作为消防管理的重点工作。提高消防投入，保持先进的消防灭火性能；有关部委应增加对消防基金的投资，购买先进的火灾调查和监视设备用来分析火灾原因，确保火灾调查的准确性和可靠性。同时，各级政府还要把消防经费列入国家消防预算，加大消防经费投入，制定地方消防标准，开展消防检查，不断加强先进消防技术的实施，确保消防安全。

（五）加强对火灾现场资料的重视

首先，强化火场证据保全工作。火灾案件的调查中，准确的现场情况和证据至关重要。所以，在火灾调查中，必须加强对火灾事故痕迹、物证的收集与保存。其次，应采用科学的方法保存这些证据。自然条件和人为因素很容易破坏火灾现场的痕迹和实物证据，因此我们的火警调查员在收集证据时，必须从技术上保护现场，以防止破坏证据[3]。火场调查中证据的保存方法主要有档案保存、照片保存和图样保存。相关部门可将火灾调查工作的结果作为预防和控制火灾事故的反例，加强对火灾预防重要性的重视程度，并进行详细的资料分析工作。如果同一地点发生多次火灾，应对同一地点的火灾原因进行明确调查，并制定具体的防火措施。与此同时，相关部门要提高消防侦察员的法律意识、专业技能和素质，确保灭火救援工作顺利进行。

（六）改革目前的火灾损失统计制度

目前，我国的火灾损失统计工作主要有两方面：一方面是火灾损失核定，另一方面是火灾损失统计。统计和核定是两种不同的工作，损耗核定是一种特殊的管理操作，其法律效力可作为民事诉讼中损害赔偿的依据。在民事诉讼中，损失统计并非具体行政行为，而是损害赔偿的依据，这种公开的官方资料不能作为民事诉讼证据使用。可以参照其他国家的做法，使用火灾损失统计，取消火灾核定。事实上，人民法院计算损害赔偿的方法不同于公安机关的鉴定方法，损失核定并没有什么实际作用。

四、结语

总的来说，规范火灾调查工作，不仅是政府部门的工作，火灾事故的调查工作也关系到老百姓的生活。政府应加强对消防工作重要性的认识，确保消防工作与人民群众融为一体，使消防工作成果得到顺利运用，并有效降低火灾的发生概率。