山西城镇人口和城镇建设用地协调关系研究

张 婷，刘浩洲

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030000）

1 全省城镇人口空间分布的基本特征

1.1 新增城镇人口以本县市区为主

根据六普数据，全省城镇人口的外来人口中，来自本县市区占55%，来自省内占33%，省外占12%。太原、阳泉外来人口以省内县外为主，其他地市均以县内为主。2010 年山西省城镇人口汇总外来常住人口来源情况如图1 所示。

图1 山西省城镇人口汇总外来常住人口来源情况（2010 年）

1.2 县级单元城镇人口比重不断增加

1990—2017 年，太原及其他地级市城镇人口占全省比重不断下降，县级单元城镇人口占全省比重不断上升，2017 年县级单元城镇人口占全省城镇人口比重达55%左右，县级单元成为城镇化的主要载体。因大同市和长治市的区划调整，2018 年其他地级市城镇人口占全省比重有所上升，县级单元城镇人口比重微降，如图2 所示。

1.3 太原、大同核心城市的城镇人口集聚能力在下降

2010—2018 年，太原和大同的城镇人口占全省比重不断下降，从2010 年的30.83%下降到2018 年的27.46%。长治、晋中、临汾、忻州、吕梁、运城等城市城镇人口比重不断上升，对人口的集聚能力在增强，如图3 所示。

2 全省城镇用地的基本特征

考虑到山西资源型经济的属性，选择城镇工矿用地来表征与城镇人口对应的城镇用地。

图2 城镇人口在山西各级城市分布情况变化（1990—2018 年）

图3 山西省各地市城镇人口占全省比重变化

2.1 城镇用地扩张速度趋缓

2010—2017 年全省城镇用地由2729.72km2逐年增加至2992.52km2，年平均增长率为1.16%，远低于3.33%的建成区年均增速。历年增长速度呈下降趋势，说明城镇扩张速度逐渐减缓，如图4 所示。

2.2 不同等级城市城镇扩张速度显著不同，省会城市＞地级市＞县级单元

2012—2018 年城镇用地扩张速度最快的是省会城市，年均扩张速度达到了8.59%；其他地级市的扩张速度次之，年均增速达到了2.45%；县级单元扩张速度最慢，年均速到为1.35%，如表1 所示。

图4 2010—2017 年全省城镇用地规模

表1 不同等级城市城镇用地增长情况

表2 山西城镇人口与城镇用地耦合协调结果分析

3 城镇建设用地与城镇人口增长的协调性分析

3.1 研究方法与数据来源介绍

本文借鉴已有文献的相关研究方法，采用人地增减变化弹性系数来表征山西省城镇人口和城镇用地的耦合协调关系。其中，人地增减变化弹性系数δ=城镇人口年均增长率PKP/城镇用地年均增长率YDP。城镇人口数据来自《山西统计年鉴》，城镇用地数据来自《山西省土地更变数据库》。

3.2 结果与分析

从全省域来看，近84%的县（市/区）人地关系趋于合理，如表2 所示。

（1）人口快速增长，人地关系趋于合理类型：包括95 个县（市/区），除市辖区外的大部分市县都在列。

（2）土地快速扩张，人地关系欠合理类型：包括侯马市、柳林县、离石区、阳曲县、杏花岭区、小店区、尖草坪区、万柏林区、迎泽区、晋源区、左云县、右玉县、晋城城区、潞州区、泽州县、阳泉郊区、阳泉城区、阳泉矿区等18 个县（市/区）。

（3）人口增长，土地收缩，人地关系趋于合理类型：包括孝义市、吉县、阳高县3 个县（市）。

（4）人口减少，土地扩张，人地关系极不合理类型：云冈区。

4 主要结论

从省域来看，县级单元是城镇人口的主要承载地，全省城镇用地扩张速度趋缓，近84%的县（市/区）人地关系趋于合理。随着城镇化增速放缓和建设用地节约集约利用的要求，城镇建设用地扩张的速度将会趋缓，并回归到一个理性的区间。

此外，山西实施“大县城”战略以来，县城空间框架已基本完成。在国土空间规划体系构建的背景下，县城应结合全省城市品质提升行动的统筹部署，以高质量发展为核心线索，提升人居环境品质和空间品质，改善基础设施和公共服务设施水平。在开发模式方面要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。