基于节约集约用地理念的土地利用规划研究

2021-04-08肖云丽

建材与装饰 2021年9期

肖云丽

（郎溪县自然资源和规划局，安徽宣城 242100）

0 引言

社会经济的快速发展使如何更好的运用土地资源成为热点问题，而就当前土地资源利用情况来看，部分地区存在土地资源乱用、滥用等现象，这无疑降低了土地资源的利用率，不利于国家经济的发展，所以相关工作人员要以节约集约用地理念为主导，结合我国经济发展水平对土地集约节约力度进行适当调整，建立完善的土地资源管理体系。

1 节约集约用地理念的内涵

节约集约用地理念是近些年国家所提出的一项发展战略，这项战略主要的目的就是运用有效的土地资源来推动社会经济的发展。节约集约用地相对于粗放式土地管理方式最大的优势就是通过对土地实施科学化、合理化的管理措施来提高土地资源的利用效率和效果。就当前节约集约用地战略落实情况来看，其主要的内容包括三个方面：①减少土地浪费，节约土地资源；②颁布相关政策，提高土地集约化水平；③通过整合、置换和储备，来合理控制土地资源的投放周期，减少土地资源的肥力流失。

图1 某地区土地规划

2 节约集约用地理念在土地利用规划中存在的问题

2.1 节约集约用地知识和责任意识不足

节约集约用地战略的顺利落实离不开工作人员的责任意识，如果工作人员能够正确认识节约集约用地重要性，在工作中能够充分落实自身职责，那就可以保证土地资源发挥其应有的作用。而当前一部分地区为了追求眼前的一时利益，对有关土地规划的项目过重视，一味满足相关企业的一些不合理要求，导致用地标准和企业准入门槛低下的情况。虽然大部分地区和部门对集约节约用地理念具有一定的了解，但是在战略落实过程中所制定的各项政策较为僵硬，无法为节约集约用地战略的落实提供保障。还有一些部门利用土地资源紧缺的现状进行招商引资，许多没有土地建设能力的企业进行购买后，造成资金中断无法造成建设等问题，使土地资源发生浪费和闲置现象，影响我国经济的发展。

2.2 缺乏相关管理机制体系

近年来，土地使用和建设违规现象层出不穷，这不仅仅损害了国家的利益，也不利于社会经济的发展，而当前社会之所以出现土地使用违规的现象，最主要的原因就是缺乏相关管理机制体系和法律法规有关。由于相关管理机制和法律法规的不完善性，可能造成土地在开发和利用过程中的浪费和闲置，甚至有一些地区为了自身利益，把农业用地商业化，造成企业与人民的土地纠纷问题，加剧土地资源、经济发展与工农业用地的矛盾。由于管理机制体系的缺乏，土地利用和开发监管力度低，使一些企业和地区钻法律的空子，并且政府在对问题进行管理和调查无法明确相关责任，导致土地滥用问题得不到解决。

2.3 土地利用效率低，规划不合理

目前中国大部分土地的利用率比较低，许多土地资源处于闲置和浪费的状态，这是由频繁的招商引资，许多企业无法承担土地开发利用的资金，缺乏完成土地建设的能力造成的。再加上有些地区或领导想要快速招商引资，对土地资源进行低价出售，企业虽进行购买，但没有明确的合理的开发计划，直接对土地进行建设，导致土地的利用效率低，严重情况下，还可能造成生态环境的破坏。一些企业的土地利用规划比较落后，没有与时俱进，造成土地资源的浪费和闲置，甚至还可能会造成环境的破坏，从而影响居民的生活和经济的发展。

3 节约集约用地理念完善土地利用规划的有效措施

3.1 提高节约集约用地理念的宣传效率和效果

经济的发展和诚信化进程的不断加快，人们对土地的利用需求越来越多。对此，土地的利用率以及合理布局对我国经济的建设和发展有着十分重要的影响，而节约集约用地理念的普及能够引导相关工作人员对土地进行合理科学的规划，所以政府部门应当加大员工培养与政策宣传，让相关工作人员深入了解其内涵，使土地利用规划工作得到有效保障。

例如，当地政府相关部门可以开展土地节约集约的宣讲活动，组织相关干部人员和企业相关高层每周参加有关节约集约用地理念的宣讲会，在会中提出当前国家相关的土地开发文件和要求，以及土地资源的紧迫性，在宣讲会结束后可以让参会人员撰写相关心得，提高宣讲活动的效果。还可以定期组织人员到待开发土地资源地区进行参观，参观结束后，根据土地的状况以及周围环境提出当地土地资源的规划思路。对于相关企业来说，要定期了解土地开发文件和要求，并把资料下发到企业相关土地开发管理部门。对于政府部门来说，也要仔细阅读国家的相关文件，在能够对土地进行合理规划的同时提高政绩，以长远的眼光对待土地资源的开发和利用。

3.2 建立健全土地资源利用规划管理机制

土地资源利用规划管理机制是企业和相关部门按照国家的规定和要求土地进行合理开发和利用的重要保障，但受各种外界因素的影响节约集约土地战略在落实中出现了诸多问题，因此相关部门要建立健全土地资源利用规划管理机制，监督相关企业对土地的集约节约规划工作，保证其开发和利用工作的每一环节都能够符合管理规定，并采取相关的科学技术手段，对各个环节进行严密的把控，从而使我国土地资源配置达到最优化，我国经济发展与土地资源之间的矛盾。

例如，相关部门可以对土地开发和管理的各个环节安排相应的负责人，对土地开发、利用、建设、竣工等环节进行严格管控，并通过网络等方式实时对土地工程进行监控，把土地开发工程中的各项数据实时进行传输、保存，便于相关监督人员对工程进行随机调查。监督管理人员也要机关进行合作，对于破坏和浪费土地资源的项目以及企业及时进行严惩，保证土地资源的有效利用。还可以建立预警机制，在对土地进行招商引进时，对土地规划和评估，并对购买企业进行调查，避免出现企业能力不足而造成土地资源浪费或闲置，见图2。

3.3 利用新型技术和方法，盘活存量用地

图2 土地资源利用审批监管流程

科学技术的不断发展使得越来越多的农用机械设备运用到日常生产中，这对土地资源的合理开发有着十分重要的意义，因此基于当前社会对于土地资源的巨大需求，相关工作人员要利用新兴的科技和方法，以当地土地利用的需求为基础，利用盘活存量用地等方法，对其进行二次开发，保证经济的发展。

例如，相关工作人员可以根据城乡一体化的现状，加大对废弃居民点的开发和利用，对于一些闲置的农业用地和居民闲置住宅区进行盘活，对农村宅基地推出有效的开发机制，利用搬迁等措施，把农村居民逐渐引入到城镇和中心村居住，并在征收期农业用地和住宅闲置用地中给予相关补贴。对一些比较集中的工业生产区域，在保证其原有作用的情况下，对工业用地进行合理规划，提高土地的利用率和容积率。相关部门可以采用相应的奖励措施，鼓励企业和工厂到开发区和工业园区进行转移，并且聘请专业的技术人员对企业厂房设计方案进行检验，确保企业的厂房在满足生产需求的同时不至于占用多余的土地。