论高速公路通行费征收监督稽查工作实效性提升的策略

[摘 要]近年来，我国高速公路事业蓬勃发展，网路规模日益扩大，使高速公路收费管理工作面临更大的挑战。新形势下，为了有效地防范与治理逃税行为，规范收费人员的工作行为，需要进一步地加强通行费的监督稽查管理，要不断地优化与完善稽查方法，严格地惩处违规行为，从而更好地确保通行费征收工作的顺利、高效开展。文章分析了高速公路通行费监督稽查工作的现状，提出了加强此项工作的方法与对策，仅供参考。

[关键词]高速公路;征收;通行费;监督稽查

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.106

通过多年的发展，我国的高速公路建设工作已日趋成熟，开设的路线覆盖了我国范围内的大部分省份与地区，为人们的出行提供巨大便利。然而，伴随高速公路网线规模的日益扩大，使得收费管理工作面临巨大的挑战。许多地区的收费点发生逃费行为，并且屡次发生收费人员的违规行为，从而会造成损失产生不利影响，所以必须要严格地监督高速公路通行费的征收情况，做好监督稽查工作。

1 高速公路通行费征收监督稽查工作现状

为了确保高速公路事业健康、有序发展，高速公路管理部门严格根据国家的标准，针对过往车辆进行收费，并且成立了监督稽查小组。然而，通过对发展现状进行分析发现，尽管这些小组制定了完善的体制与制度，但是其作用却未得到最大化的发挥，在实际的稽查工作中更多的是流于形式，未能发挥实效作用，尚未对潜在的违规行为进行严厉查处。除此以外，小组采用的稽查方法十分单一，时效性不强，并且工作人员在实际工作中十分死板、不够灵活，对稽查方法的使用十分固化，这样一来极易产生收费点逃避被查处的风险。[1]除此以外，缺乏对稽查人员的有效培训与教育，导致这些工作人员的责任意识较为薄弱，往往会产生怕得罪人的思想，从而在实际工作中逃避重点环节。以上诸多现象都会对高速公路通行费稽查工作的顺利、高效开展产生不利的影响，所以就必须要加强改革与创新。

2 高速公路通行费征收监督稽查工作程序

要充分坚持实事求是、依法办事的基本原则完成高速公路的通行费监督稽查工作。其一，在开展监督稽查工作以前，工作人员要提前出示监督稽查证件或是出具与之对应的书面通知，这样可以及时地将稽查事项告知监督稽查单位。其二，在实际工作中，工作人员要将在工作中遇到的问题真实地记录在监督稽查原始记录中，从而真实、有效地反映工作环节及各种问题。其三，在完成监督稽查工作以后，工作人员要科学地整理与归纳相关的材料以及数据，要采取科学有效的方法严格、准确地分析检查结果。不仅如此，要将违反行业规范行为的惩处与行政处理意见及时地提出来。其四，监督稽查部门在实际工作中或者在提出意见时要做好核实工作。严格地核实与判断违规违纪行为是否属实，相关的材料与证据是否齐全、真实可靠等。[2]不仅如此，要严格地判断规章制度的合理性，再判断工作环境是否符合相关的法定程序，并且严格地判断处理意见是否科学、合理。

3 提升高速公路通行费征收监督稽查工作实效性的方法

3.1 加强监督管理，优化工作程序

目前，为了有效地监督高速公路的收费情况，就需要采取一系列的针对方法与手段，例如，社会监督、监控录像监督以及内部监督等。通过多种监督方法的有机融合与科学运用，从而全面地优化监督效果，提高监督的实效性。一般状况下，监督的方法分成三种：第一种是监控监督。即为对收费人员的细节进行监控监督。此监督模式是长期对收费人员收取的金额进行准确的记录，有效地防范违规行为的发生。除此以外，监督人员要通过监督后台及时、严格地约束与规范收费人员的行为。一旦发现违规行为，那么就要及时地指出来。通过此监督模式可以确保监督监控的真实性、可靠性，然而却无法准确地判断收费人员的品质与职业素养。第二种是内部监督。即为对收费人员的工作状况进行严格的监督，由稽查人员核对收费人员收取票款的情况。[3]此监督方式十分的灵活，具有很强的机动性，不仅如此，还能够不定时、不定期地监查收费点或是访问被收费人员，并且对被访问者反馈的信息资料进行收集与整理，在此基础上对收费员是否存在违规行为进行分析与了解。第三种是外部监督。要制定科学完善的事后监督体系，充分发挥社会监督的作用，积极地成立监督台、开通监督电话、设立举报箱等。要结合收费站的实际状况，聘请义务监督员，其中包括驻地企业、驻地党委、村支部与派出所等，积极地开办座谈会，并且到收费区域发放相关的征求意见书等。除此以外，要通过多种渠道与方式及时地反馈駕乘人员的意见与建议，不断地优化与完善监督检查工作。

3.2 完善稽查思路，建设收费环境

要建立科学完善的三级稽查工作体系，其中涉及高管处、征稽科以及收费站。在开展稽查工作以前，要对参与人员进行进一步的明确，建立科学完善的信息库，结合参与者具有的优势对其工作进行分配，使得各项职责落实到具体的个人。要采用科学、有效的稽查方法与稽查手段，开展多元化的稽查活动。第一种是日常稽查。此稽查方式具有广泛的覆盖面，在对收费点进行稽查时，能够采用稽查录像以及票据有机结合的模式，严格地查看是否根据规定针对来往的车辆开展收费工作，查看是否发生了私放车辆的现象，并且对收费人员发放通行卡的情况进行全面的了解。第二种是联合稽查。此稽查方式是有针对性的、科学的、高效的，积极地和公安部门进行有机协作，严格监督恶意闯岗逃费地带。除此以外，要和路政部门加强交流与协作，严格地稽查作弊的车辆，并且和技术人员进行交流与协作，及时、准确地发现在稽查系统中存在的漏洞，并且给予修复。不仅如此，要和收费点进行交流与协作，根据在某段时间中发生的共性问题展开不定期、不定时的稽查工作。[4]第三种是专项稽查。此项稽查工作具有较强的针对性，其能够防范在某段时期中频繁发生的业务问题，有效地弥补在通行费监督稽查中存在的不足之处。要加强现场管理工作，进一步地优化与完善监督稽查工作。要严格地查处偷税漏税行为，营造出良好的收费环境，确保各项工作的健康有序进行。除此以外，要加强对监督稽查人员素质的培养，通过培训教育的方式使得工作人员树立较强的责任意识与全局理念，从而更加尽职尽责、高效优质地完成本职工作，全面提高监督反馈工作的水平。

3.3 强化监督稽查，完善运营管理

在新时期要实现收费监督稽查的一体化建设，在此基础上才可以使得高速公路收费站的稽查监督水平得到全面的提升，有效地规范收费的流程，实现对稽查办法的不断优化与完善，有效地防范逃费情况的发生，优化服务质量，提高收费效率。

第一，要充分重视监督稽查工作，要实现“两个重心、三个突出与四个结合”。其中，两个中心即为将优化收费环境，提高服务质量作为重心，从而制定科学完善的外部监查机制，建立健全的内部监督网络;三个突出即为充分突出专项稽查以点带面的工作，充分突出日常稽查与联合稽查中专项工作具有的关键价值与可比性;四个结合即为实现自我约束与严格监督的有机结合、实现社会监督以及内部监督的有机结合、实现同级监督以及上级监督的有机结合、实现事中、事后与事前监督的有机结合。

第二，要制定科学完善的监督稽查网络，更加高效、优质地完成通行费的征收工作，使得工作更加高效、合理。而且要对过路者的反馈信息进行严格的监督与稽查，从而更加全面、准确地了解收费者的道德素养与品质。

第三，要为稽查工作人员提供更多培训教育的机会，使其树立更强的责任意识，全面提高其专业能力与综合素养，使其严格地遵循相关的流程，规范化地完成稽查工作。[5]要采用更加科学、多元化的稽查方法，积累更加丰富的工作经验，提高监督检查工作的有效性。

第四，要对其他相关单位治理与方法逃避、偷漏通行费的成功经验进行学习与借鉴，对其获得的成果进行分析、总结和归纳，并且对一些新型的规模化、技术化偷费、漏费行为进行研究与探讨，对路段车辆的构成与通行特征进行全面的分析与归纳。要加强对假冒绿色通道车辆与到货甩挂车辆等的严格治理，要对各种偷费、逃费行为进行严格的查处。

4 结论

总而言之，为了推动高速公路通行费征收工作的顺利开展，要做好对此项工作的监督稽查。要采用更加科学、合理的新型模式与新型措施，嚴格地监督稽查通行费的征收情况，例如加强监督管理，优化工作程序;完善稽查思路，建设收费环境;强化监督稽查，完善运营管理。在此基础上及时地发现违法违纪行为，确保车辆通行费用的及时、足额缴纳，使得征收工作得以高效的开展，营造出良好的收费环境。

参考文献：

[1]王振朋.浅谈高速公路通行费征收管理[J].百科论坛电子杂志，2018（10）：669.

[2]谢春燕，曹伊伟.广西高速公路现金通行费缴款监管及对账应用管理系统的设计与实现[J].西部交通科技，2019（6）.

[3]傅玲.高速公路偷逃通行费方式及查处措施探析[J].现代营销，2018（3）：238-239.

[4]高严广，熊辉，谭美莉.浅析偷逃高速公路车辆通行费的刑事追诉和综合治理[J].法制与社会，2019（7）.

[5]陈平迪.广东省高速公路车辆偷逃费用的预测与稽查分析[J].当代经济，2018（20）：130-132.

[作者简介]郭夕芳（1974—），女，汉族，江苏南通人，副处长，高级经济师，大学，研究方向：经济类。