垫江：唱响“双城记” 亮出周年成绩单

张青兰

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，专题研究部署推动成渝地区双城经济圈建设，翻开了成渝地区发展的崭新一页。

对国家战略的快速响应，让位于成渝地区双城经济圈北翼节点的垫江始终保持先人一步的优势。一年来，垫江聚焦战略定位、把握战略要求、抓实战略任务，以一域担当唱响“双城记”，交出了让人眼前一亮的成绩单。

创新引动：以一域谋划全局

在重庆“一区两群”版图中，垫江凭借与生俱来的区位优势、置身开放前沿的决策思维，成为推动成渝地区双城经济圈北翼一体化发展的重要力量。

在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，垫江作为北翼一体化发展的战略节点功能再次得到巩固。为放大节点效应，垫江出台了《关于立足渝东北联接都市区共建示范带加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定》，致力于打造明月山绿色发展示范带核心区、主城都市区产业的重要拓展区、农文旅融合的国家康养文化旅游集聚区、重要的工业基地、区域性商贸物流基地、渝东北联接主城都市区的重要节点。

使命共担、资源共享、项目共推、示范共建，清晰地勾画出了垫江争当川渝合作示范县的建设路径。县里成立了推动融入成渝地区双城经济圈建设领导小组、7个专项工作组和综合办、交通重点办、工业发展办、商贸物流办、农文旅融合办、大健康产业办、数字经济办、高新区创建办8个专项办公室。

垫江为下活区域联动大棋，推动蓝图规划走进现实，跳出垫江谋划垫江，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，主动对接“一带一路”、陆海新通道等对外开放战略，以及长江经济带发展、新时代西部大开发等国内重大战略，在更大范围、更深层次配置资源，加快融入国内国际双循环发展格局。

垫江县领导领衔31个调研课题，从各个层面推进与毗邻地区的战略协同、规划衔接、政策沟通，做优生态、做畅交通，做强产业、做精城市，项目化、清单化推动成渝地区双城经济圈建设任务落地落实。广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路、大垫丰武高速、垫涪高速、垫合高速等一大批重点项目进入国家规划、市级计划，明月山内槽旅游环线道路、巴蜀非遗文化产业园等项目进入川渝两省市共推共促重点项目库。

一系列旨在推动区域联动发展的高层互动随即全面展开。2020年4月1日，垫江与梁平党政代表团召开座谈会，共商推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展大计;4月14日，垫江党政代表团赴邻水考察学习并签订《推动融入成渝地区双城经济圈协同发展合作协议》;4月23日，两省市第一次多区县党政联席会议召开，共同签署了《共建明月山绿色发展示范带合作协议》;6月11日，垫江与大竹签订《推动融入成渝地区双城经济圈协同发展合作协议》;10月21日，川渝环明月山六区县召开第二次党政联席会议，就共建明月山绿色发展示范带达成深度共识。

与周边区域的频繁互动，一次次将川渝东北部在成渝地区双城经济圈中的发展热度引向沸点。在短短一年时间里，垫江与川渝毗邻区县签订党政合作协议3份，各乡镇（街道）、行业部门签订战略合作协议31份，在平台共建、产业对接、人才交流等方面明确合作事项（项目）320项。市场监管、商务、公安、司法、环保、农业、水务等多个领域的战略协同走向深入发展。

区域联动：共建共享新作为

一体化，一盘棋。自《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》实施以来，垫江和毗邻区縣只争朝夕、各扬所长，携手按下成渝地区双城经济圈北翼一体发展的快进键，激发“1+1+1+1+1+1”的聚合效应，奋力答好高质量一体发展的“联考卷”。

构建内畅外联的交通体系，是融入成渝地区双城经济圈建设的重中之重。随着广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路、大垫丰武高速公路、明月山内槽旅游健康路等项目的快速推进，进一步加深了垫江川渝毗邻区县经济、文化、旅游交流的频度和密度，为打造区域高地提供了更加有力的要素保障和交通支撑。

毗邻区县的战略协同，是垫江担当成渝地区双城经济圈区域联动发展主角的创新实践。根据垫江与梁平、邻水、达川、开江、大竹签订的《共建明月山绿色发展示范带合作协议》，毗邻六区县联动开展设施共建、生态共保、改革共促、民生共兴，共建道路、水系林网和贯通性生态廊道和明月山生物多样性功能区，联动打造明月山森林城市群。六区县编制完成了《共建明月山绿色发展示范带重大项目库》，谋划储备重大项目64个，总投资超5000亿元，涉及基础设施、产业发展、环境保护等方面。

随着区域联动的纵深演进，一张覆盖六区县的公共服务网络正在成型。六区县在养老保险关系、跨县异地就医直接结算、婚姻登记信息等方面实现无障碍接洽，并形成了工业固废和危废处理设施共建共享机制、重污染天气共同应对机制、突发环境事件应急联动机制、区域“产学研用”协同创新机制、青年干部和优秀骨干教师交流培训机制。

2020年4月，垫江与邻水、大竹三地法院签署《成渝地区双城经济圈垫江邻水大竹三地司法协作框架协议》;6月10日，垫江县司法局与邻水县司法局达成深化司法行政战略合作框架协议;6月15日，垫江与梁平、邻水、大竹四地检察院签署《服务保障成渝地区双城经济圈建设检察协作框架协议》。垫江与邻近区县政法单位密集签署战略合作协议，推动形成了发展互助、优势互补、资源共享、改革互鉴、合作共赢的区域法治共同体。

多层级、全方位的区域联动，打破了区域性的行政壁垒。这不仅大大激发了成渝地区双城经济圈的发展新动能，也为跨区域一体化制度创新提供了全新的借鉴模板。

产业互动：书写发展新担当

随着成渝地区双城经济圈建设的快速推进，一个超越行政区域的经济“共同体”正在川渝北翼全面提速。

依托工业园区“一园三组团”平台优势和高新技术产业基础，垫江正积极创建市级高新技术产业开发区，加快构建绿色建材、医药健康、智能装备、天然气综合利用、汽摩整装及零部件、消费品工业6个百亿级产业集群，推动园区从数量规模型向质量效益型转变。去年，引进智能安全应急装备生产等先进制造项目31个，投资50亿元的智能装配式建筑产业园带动了区域建筑产业的整体升级，上市企业泰晶科技的成功落户，填补了全市晶体谐振器行业空白。

先进制造业与现代服务业的数字化融合，是不可阻挡的历史潮流。在川渝东北部地区，中小企业数量多、升级难，垫江直面产业发展的真实痛点，靶向引进允成科技、誉成科技等知名大数据企业近30家，打造“全产业领域+全行政区域”数字产业综合体。全县600多家企业入驻工业互联网、近3万台设备同上“一朵云”。“垫小二”是垫江自主研发的中小企业服务平台，其衍生出来的数字资产和数据征信，既降低了信息对称成本，也提高了金融机构的风控能力，平均放款时间缩短三分之一。如今，“一个场景、一家企业”的垫江模式正面向川渝毗邻区县推广。

与毗邻地区的联动创新，是垫江对接国家战略，推动重大政策向园区集成、创新要素向园区集中、创新主体向园区集聚的成功实践。通过与中国农业大学数字乡村产业发展研究院、三峡水利水电能源研究院等高等院校、科研院所协同攻关，与川渝市（区）县开展“产学研”合纵连横，引育一批拥有自主核心技术、发展成长性强、代表战略方向的高新技术企业和专业研发机构，合作共建区域性的产业高地和创新高地，培育国家高新技术企业27家、市级科技型企业214家，市级以上研发机构16家、科技服务机构13家。

产业联动与创新互动，将垫江生态优先、绿色发展的理念变成了实实在在的经济成就。联手毗邻地区打造中国西部柚类特色发展区，共建“明月山大米”“明月山富硒茶”公共区域品牌和“明月山”“龙溪河”等地理标识体系，共建明月山绿色食品加工产业园;联手中国农业大学数字乡村产业发展研究院，推动农业生产智能化、经营网络化，推动数字乡村建设;联手成渝毗邻地区共建开放平台、畅通开放通道、做强服务平台，打造区域商贸物流基地和会展中心。

一年来，垫江对标驱动、上位牵动、高位推动、各方联动，成为加快融入成渝地区双城经济圈建设的真正热土，先后获得国家数字经济创新发展试验区城镇群试点城市、首批全国市域社会治理现代化试点县、国家数字乡村试点县、国家县城新型城镇化建设示范县、国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县等“国字号”金字招牌。