民办高校固定资产管理的研究与实践

黄绍娟

摘 要：近几年，国家政策的出台为高水平民办高校的崛起创造了有利条件。民办高校以其独特的办学模式在我国高等教育体系中大放异彩，办学水平持续提高。固定资产是民办高校教育教学活动顺利开展的重要基石，一定程度上直接关联着高校的建设与发展。2020年，省教育厅、财政厅印发苏教财[2020]6号文件，根據本省高校的实际情况，对资产管理体系、资产使用等都有着明确的规定。为了全面保障固定资产的安全与完整，民办高校应当正确解读政策文件，以政策文件为指导，积极借鉴其中与固定资产相关的条例，建立并完善民办高校固定资产管理制度，加强资产管理，同步提升资产使用效率，避免出现严重的资产流失。本文对民办高校固定资产现存问题加以分析，并从多个方面讨论了相应的实践策略。

关键词：民办高校;固定资产;问题;实践策略

民办高校的办学目的是为了适应社会发展对复合型人才的迫切需求。民办高校的快速发展在高等教育资源普遍紧缺的情况下，较好地缓解了高等教育扩招与高校经费短缺、高教大众化趋势与优质高教资源不足的矛盾，加快了高等教育大众化步伐。民办高校在发展过程中出现了诸多问题，为此教育部陆续出台一系列政策性文件，加强对民办高校办学规划的引导，促使民办高校提升办学水平，注重为社会发展提供优质生源。文件中对各类固定资产，如校园面积、科研设备等等都有着具体的要求。因此，民办高校在扩大办学规模的同时必须加大固定资产方面的投入，以提升办学质量及教育综合实力。

一、民办高校固定资产管理存在的问题

（一）对固定资产管理重视不足，管理制度不健全

民办高校属于教育行业，办学规模大，资产数量庞大，类别复杂，加上用于教育科研、教学实验的设备极为专业，严格固定资产管理工作已刻不容缓。但当前部分民办高校固定资产管理过程中审批流程混乱、资产处置不规范等现象普遍存在。校内部门管理人员对固定资产管理的重视不足，且认知有一定的偏差，将固定资产管理工作与基础性的管理工作对等，资产管理人员数量与固定资产总数量有着明显的差距，根本无法形成持续性强、专业性强的管理系统。另外，固定资产管理制度的问题具体表现为：第一、规章制度约束性缺失，固定资产管理流程不规范，往往会忽略前期管理环节，易出现固定资产管理弄虚作假的情况;第二、固定资产管理岗位职责划分不明确，岗位责任制度不完善，即使出现问题也难以第一时间问责到人，导致部分人员工作态度不端正;第三、重使用、轻维护，缺少定期维修保的制度，固定资产使用效率低下。

（二）账目不清，账实不符

民办高校固定资产管理是一项既重要又繁琐的实践型工作，需要高校各职能部门的积极配合。但经调查可知，当前部分民办高校固定资产管理过程中账面混乱、账目不清等现象极为常见，资产管理效力不佳，各项制度难以落实。归根结底，主要的影响因素有：未能定期展开盘点工作，对固定资产使用情况把握不清，资产调动流程不清，无法及时更新资产账目，导致账实不符;管理组织结构不完善，部分资产管理人员能力不足，无法胜任此项工作，工作质量无法得以提升;交接不清，因人员流动而产生的固定资产变化未能直接体现，造成混乱。

（三）固定资产使用监督不善

固定资产是民办高校的主要“财富”，只有进一步提升资产的使用效率，真正发挥资产价值，才能为教育教学活动的有序推进提供保障，才能进一步提高整体办学质量，筑牢高校发展根基。但目前部分民办高校并未设立严谨的监督机制，或监督机制约束性不强，导致部分教职工将固定资产私用，随意处置资产，以谋取私利。例如，某校某教师开展个人项目时使用了校内的固定资产，没有报备，也没有按照规定缴纳一定的费用，且因监督不善，无法及时发现这一不良行为，固定资产的使用价值流失。

（四）固定资产管理成效不明显

民办高校建设费用成本高，几乎没有政府的财政补贴，存在经费紧张的问题。为了在管理方面减少成本，部分高校资产管理人员配备不足。多数人员认为固定资产管理工作不迫切，后期补做也是同样的效果，这就导致固定资产管理工作过于滞后，一些固定资产如教学设备等超出了使用年限，却未能第一时间进行报废处置。各部门、二级学院各自为政，资源不能有效共享，比如有些实验设备或专业设备。有些固定资产闲置没有正式投入使用，利用效率极低，造成资产浪费。此外，针对固定资产管理的惩戒机制不健全，不能以机制来调动管理人员的积极性，难以督促他们将此项工作做细、做好。

（五）信息化建设力度不足

信息时代背景下，尽管民办高校相继引入了信息化管理系统，但该系统仅用于数据整合、会计核算等，固定资产信息化建设力度严重不足，且面临着三大瓶颈，一为观念瓶颈，即高校对信息技术应用于固定资产管理仍持有保留态度，未能与时俱进，搭建共通共联平台，功能模块未拓展;二为资金瓶颈，一般会将大部分资金投入到教学设备购置等多个方面，对资产管理信息化的资金投入不到位;三为人才瓶颈，指的是部分管理人员仅使用信息技术展开基础工作，未能积极展开沟通交流，陷入“信息孤岛”。

二、民办高校加强固定资产管理的实践策略

（一）强化思想认知，健全制度体系

民办高校首先要强化管理人员的思想认知，制定适宜的发展规划，从实际出发，明确资产管理内容与要点，健全固定资产管理制度体系。第一，立足于根本，加大宣传与培训力度，开展相应的活动，正确解读教育部下发的政策性文件，对固定资产的界定、分类、管理等都有更深入的认知;有条件的学校还可以组织资产管理人员到固定资产管理较好的学校交流学习。第二，结合统一标准，设置固定资产管理制度。比如我校固定资产管理工作实行统一领导、归口管理、分级负责、部门协同、责任到人的管理体制，由主管校长领导，财务处、资产管理处分别开展账务核算与实物管理工作，明确划分部门责任以及岗位责任，设置严谨且可行的制度;严格固定资产购置流程，根据购置的具体内容制定年度规划，纳入学校年度预算，并大力推行责任制。同时强调固定资产的使用与管理，将维护管理落实到人，固定资产维修经费由资产管理处统一计划、预算，使用单位具体负责设备维护，合理使用维修经费。

（二）加强资产使用管理，明晰账目

民办高校应当加强固定资产使用管理，明晰资产账目，避免账实不符的情况。综合评估新购进的资产可行性，完成评估报告，严格审批、审核流程，组织考察论证，公开招标和采购，规范合同手续，建立固定资产卡片账，并将实物资产全面递交，杜绝流程混乱问题。民办高校必需定期展开固定资产盘点清查工作，全面掌握固定资产的数量以及使用情况，及时更新数据记录，确保账实卡相符。针对当下账实不符、资产流失等情况展开系统性分析，第一时间找出原因，妥善处理，防止出现资产使用不当、变相侵占固定资产的情况。因工作需要而发生的岗位变化，严格交接手续，制定《人员岗位变动资产交接管理办法》。

（三）完善监督机制，加强内部控制

只有形成内外合力，才能有效维护固定资产的安全与完整。民办高校应当设置严谨的监督机制，增强制度的约束性与规范性，由资产购置到报废处置，展开全方位实时监督控制，严格规范实际管理行为。一要将内部监督、审计监督、管理监督等紧密联系，完善监督系统，实现事前、事中、事后的全过程监督，;二要将固定资产监督责任对应当各个部门、各个岗位，强化校内教职工的责任意识。同时适当调整绩效奖惩机制，针对资产管理工作做出突出成绩的部门或个人，给予奖励，反之应当进行惩戒，同时追究主管领导以及直接负责人的责任。

（四）组建专业管理团队，提高质量

为了提升固定资产管理水平与质量，民办高校可组建一支更加专业的资产管理团队。随着新会计准则的发布与实施，固定资产管理对民办高校资产管理人员的综合素养有更高要求，不仅要夯实理论基础，而且还要掌握统计学、管理学等方面的知识，同时具备一定的信息素养，以实现信息共享，及时调剂各部门闲置多余的固定资产，发挥其作用，提高利用率。民办高校应当为资产管理人员提供学习机会，通过组织教育培训课程、交流研讨活动等，提高其专业水平，组建固定资产管理团队，确保他们能胜任此项工作。此外，还要创新激励手段，要将精神奖励与物质奖励相融合，鼓励资产管理人员尽职尽责。

（五）加大信息化建设力度，提高效率

民办高校还应积极引入信息技术，适当加大固定资产管理信息化建设力度，拓展信息化管理系统的功能，逐步实现由人工管理转向自动化资产管理，减轻工作压力，提高资产管理效率。例如，设立独立的固定资产管理系统，将所有与固定资产相关的信息存储在该系统中，设置访问权限，教职工登录专门配置的账户之后就可查询所需的信息资料。同时，搭建信息反馈机制，确保管理人员可通过信息系统掌握固定资产的数量以及实际情况，明晰固定资产的使用与走向。另外，依托二維码、条形码技术，制定固定资产标签二维码应用方案，只要进行扫码即可查询资产的使用状态，便于定期展开固定资产盘点清查工作，提升工作效率。

三、结束语

综上所述，新时期固定资产管理已经逐渐成为民办高校内部管理的重中之重。但受到诸多因素的影响，当前民办高校固定资产管理仍存在一些问题，只有夯实理论基础，并付诸实践，有效解决问题，才能适应民办高校战略转型，不断提升整体办学水平以及综合实力，从而进一步实现稳定可持续发展。

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