对事业单位全面预算管理应用的几点思考

王慧凤

摘 要：近年来，随着预算管理制度改革的不断推进以及《行政事业单位内部控制规范》的执行，全面预算管理已成为广大事业单位管理制度中一个不可或缺的关键环节，各单位也逐步建立了全面预算管理体系，对促进单位科学合理调配各项资源、加强财务管理起到了重要作用。但是，目前许多单位，特别是一些基层事业单位在实际应用过程中还存在一些问题.本文对预算编制、执行、监督管理等环节中存在的问题进行探讨，并提出相关的改进措施。

关键词：事业单位;全面预算;管理

预算管理是单位财务管理的重要组成部分，预算控制是单位实现内部控制管理的主要方法，全面预算管理对过程要求比较细化严格，大多数基层事业单位还没有完全从原来的预算管理模式中转换过来，因而在实行全面预算管理中存在着一些问题，限制了单位的发展。

一、事业单位实行全面预算管理的重要性

（一）对单位运行活动进行科学把控

全面预算管理是根据单位的实际发展情况、管理目标、承担的职能等对单位的财力、物力、人力等资源进行分配、组织、控制的一种方法体系。事业单位进行全面预算管理是自下而上的全员参与、全程参与，从预算的编制、审核、批复 到预算的执行、监督，将各项任务层层分解、责任到人，让每一个环节的参与者树立成本意识、效益意识，有利于及时发现和解决业务活动开展中存在的问题，科学把控单位的运行活动，减少不必要的成本支出，提高自身的经济效益，促进事业单位稳步发展。

（二）使单位资源得到最优配置，减轻国家财政压力

事业单位与企业不同，并不是以盈利为目标，具有很强的公益性，主要承担社会公共服务职能，单位运行资金主要来源于国家财政拨款及少量的经营所得。站在国家角度而言，国家财政每年都需要根据各级部门编制的预算统筹安排年度财政投资，一个科学合理的预算，有利于财政统筹安排好各事业单位、各部门的资金分配，保证国家政策得到贯彻执行的同时优化财政收支结构，提高预算资金使用绩效，一定程度上减轻国家财政压力。对单位自身而言，全面有效的预算管理体系能促使事业单位加强资金管理工作，合理筹集资金，优化资源配置，提高资金使用效益。

（三）有助于政府发挥宏观调控作用

上文已经提到，各级事业单位的运行经费主要来源于给国家财政投资，如果事业单位没有全面完整的预算，就不能为国家财政提供详细的投资方向和具体的资金申请数额，导致后期发展过程中易造成资金短缺或浪费。有效的全面预算管理措施，有利于国家更好的了解事业单位具体的发展情况，进而采用相应的行政手段和财政手段干预市场经济，使市场经济结构趋于平衡，继而促进社会经济良性发展，在保证经济市场顺利运行的前提下，国家宏观调控的工作才能得以展开。

二、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识不强

就目前的事业单位预算管理现状来看，许多单位的负责人对全面预算管理的意识淡薄，更有些人认为只有财务部门才要制定预算、执行预算，导致单位全员不重视预算管理的作用，也没有形成系统完整的制度来保证预算的编制、执行及考核，即使有相应的预算管理体系，但也因为没有引起足够的重视而流于形式，预算管理约束力低下导致在开展业务收支活动时，常常不按照编制的预算执行，资金使用存在很大的随意性，更没有结合项目实际进行统筹规划，资源的最优配置难以实现。其次，单位很多财务工作人员并不具备过硬的专业知识，预算编制能力较为薄弱，导致事业单位的预算管理工作进行受阻。

（二）预算编制方法不够科学

对于预算管理来说，预算编制方法的选择十分重要，但是在事业单位实际的工作中，很多单位没有筛选出适合自身的预算编制方法，在预算编制的选择上缺乏一定的科学合理性，对于单位各项业务活动的开展没有起到实际的帮助作用。有些预算工作只是为了敷衍上级而已，从网络上下载已有的预算编制模板，匆匆了事。其次，很多事业单位的预算脱离实际，纸上谈兵，实际的应用效果差强人意，十分笼统，没有参考价值，又或是为了多争取财政拨款，夸张部分支出等等，这些都让预算编制失去了原本的作用。

（三）预算执行效果差

即使部分事业单位有完善的预算管理体系，但是在预算执行过程中缺少相应的约束，对事业单位的发展依旧起不到作用。有些事业单位在预算管理方面，只注重预算的编制工作，却忽略了后期的预算执行能力，对于后期的执行效果也没有进行深入分析和研究，使其成为了敷衍领导的工作，导致预算管理制度缺少了权威性和制约性，降低了其可操作性，失去了预算管理的意义。另外，部分事业单位的任务下达具有很强的临时性，相关预算工作根本来不及展开，只能匆匆了事，这也是导致预算执行力差的原因。

（四）缺乏相应的预算管理部门

由于对预算管理的片面认识，许多事业单位并未建立起专业的预算部门，其他职能部门只管报账，不参与预算。殊不知，预算管理不仅仅是对数据的后期处理，它要求单位全员参与，渗透到各个部门中去。一方面，财务部门的工作人员不可能对单位所有的业务活动都非常熟悉和了解，只是凭借以往数据和外部市场的部分数据进行预算的编制，这样的预算易浮于形式，无法充分发挥全面预算管理的最大效用。另一方面，部分单位负责人对预算管理存在抵触心理，认为实现全面预算管理，限制了单位的资金来源，故而在工作过程中并不重视预算管理建设。

（五）缺乏相应的监管体系

全面预算管理工作不到位的另一个重要原因，是缺乏相应的监管体系，没有相关的监督管控体系跟进，使预算管理成为了空中楼阁。再加上单位没有完善相应的考评机制，没有将相关责任人的绩效与预算的执行情况相挂钩，预算管理工作的成效与相关人员没有任何利益上的关系，自然得不到全员重视，且没有建立有效的問责制度，即使在预算的编制、执行过程中出现了问题也无人负责，极大的削弱了预算权威性。

三、改善事业单位全面预算管理的措施

（一）强化单位全员对预算管理的认识

事业单位要想真正做好预算管理的工作，必须从单位的负责人下手，转换负责人理念，继而由上及下，强化全员对预算管理的认识。其次，通过文件下发、会议召开等形式进行预算管理的宣传，顺应时代的发展，将预算管理的工作提升到单位发展战略层次，从负责人开始，转换思想，使其认识到全面预算的工作必须落实到各个部门中去，使每个人都参与进来，为预算管理工作的进行创造良好的环境。

（二）结合实际选择科学的预算编制方法

预算编制是单位整个预算管理体系的起点，是实现预算管理的基础，要想提高单位预算管理的水平，必须提高预算编制方法的科学性。第一，在进行预算编制的时候，需要各部门提供准确的数据，便于预算编制人员参考。第二，当预算编制相关人员做好预算计划之后，必须交由单位的负责人进行查阅，待负责人同意之后，还需要经过各部门主管开会核验，只有统一了所有人意见之后，才能够让单位工作人员按照预算进行工作。在选择具体的预算编制方法时，必须结合单位实际的发展情况进行，不可盲目参考其他单位的预算编制方法，例如初具规模的事业单位可以采用零基预算法;成长阶段的事业单位可以采用增量预算法、百分比法;内部发展较优的事业单位可以采用固定预算法等等。只有这样，才能提高预算管理的科学性，合理分配使用资金、优化资源配置，避免资金浪费，促进事业单位健康发展。

（三）加大预算执行力度、建立有效的考核制度

首先根据不同预算执行的主体，将预算管理的职责层层落实下去，具体到每个工作人员身上，在预算执行的过程中，不能随意改变预算资金规定的用途或者扩大开支范围，严禁出现不必要的超支行为。如果在预算执行过程中，由于意外情况出现了不可避免的超支情况，相关工作人员必须严格按照规定的程序履行审批手续，未经审批不得随意调用资金，同时预算编制人员也要及时对预算进行调整，确保预算的可操作性。其次，应结合单位的组织架构特点建立和完善绩效考核制度，将预算执行效果与员工绩效考核指标结合在一起，明确奖惩，调动员工的工作积极性，进一步推动预算管理的发展。

（四）成立专门的预算管理部门

全面预算管理的发展应该是不断朝着专业化的方向进行，这就要求必须提高全员对预算管理重要性的认识，提高预算管理的独立性，避免将预算管理与财务部门工作混为一谈。一是要成立专门的预算管理部门，由单位各部门中综合能力较为突出的职员组成，并不断的提高这部分人员的业务能力，定期组织培训，强化其对预算管理的进一步认识，二是要做到预算精细化管理，不再是笼统的对某一个业务项目进行整体的预算，必须深入到业务项目的各个环节上去，具体问题具体分析，做到事前预测，事中跟踪，事后总结，实现精准预测，发挥全面预算管理的最大效用。

（五）强化部门间沟通效率，做好预算监督管理工作

随着信息时代的到来，会计电算化也逐渐被更多的企业、单位應用，对于事业单位而言，要想提高预算管理的质量，必须顺应时代的发展，基于互联网的基础，引进财务共享模式，将预算管理与信息化融合在一起，建立与单位实际发展情况相匹配的信息沟通平台，采用统一的预算指标分析系统，减少因数据信息整合、交换过程中，由于系统的不同，导致数据出现差异进行二次核算的现象发生，打破部门之间沟通壁垒，降低在预算过程中资源的浪费，使预算的每一个步骤更加精确化。其次，对于预算管理基础较好的单位，应建立有效的预算监督机制，对预算执行的全过程进行动态监督，强化预算执行效果，及时纠正预算执行中出现的偏差、分析出现差异的原因，保证年度预算目标的顺利完成，让每一个工作人员都能参与到预算管理工作中，使单位资金去向受到全员的监督，做到资金使用公开化、透明化。

四、结束语

作为事业单位管理体制核心内容的预算管理，不仅对单位的资金管理起到了重要作用，在其内部控制、单位整体管理水平提高上面也有着举足轻重的作用。为了使事业单位的预算管理真正发挥出它的价值，本文主要从预算管理体系建设、预算执行效果以及单位全员预算管理意识等方面给出了简单的建议，但是就目前事业单位的预算管理情况来看，要想真正将预算管理落到实处，还有很大的完善空间。

参考文献：

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