试析行政事业单位专项资金核算的管理策略

王怀华

摘 要：在行政事业单位内部开展专项资金核算管理是深化财务改革的重要手段，能够有效提升财政资金的使用效率，确保行政事业单位职能的作用发挥，所以说加强行政事业单位的专项资金核算管理具有重要作用和意义。本文简单介绍了行政事业单位专项资金核算管理的作用，同时分析了目前专项资金核算管理存在的问题，并提出相关应对策略，希望能够有效提高行政事业单位的财务管理水平，更好地服务社会建设与发展。

关键词：行政事业单位;专项资金核算;问题及策略

一、前言

随着当前社会经济体系的不断完善和优化，行政事业单位的财务管理体系也逐渐趋于平衡，尤其是在新会计制度提出后不断进行深化改革，使得行政事业单位的财务管理水平得到了根本性提升。但随着目前各项资金的拨款利用，也逐渐显现出其潜在的问题，尤其是在专项资金的使用方面无法有效发挥其作用，相关资金核算管理不到位，进而严重限制了行政事业单位的职能发挥，因此有必要对其引起重视，采取措施提高专项资金的利用率。

二、行政事业单位专项资金核算管理的作用

（一）充分发挥政府职能

现阶段国家对于相关基础设施的投入逐步提高，更加注重民生问题的有效解决，在这一过程中对于专项资金应用也发挥出更有效的作用，同时这也是公共财政职能的有效体现。所以在开展行政事业单位管理活动的过程中，加强对专项资金的有效核算与管理是保证资金使用效益的根本，能够有效发挥出财政资金的潜在价值。

（二）推动行政事业单位持续发展

专项资金财务核算是事业单位财务活动的重要组成部分，只有对行政事业单位的专项资金核算管理引起重视，加快优化财务管理制度，不断明确财务管理目标，提高财务核算的真实有效性，才能够真正发挥事业单位专项资金管理的作用，不断加大事业单位在社会发展与建设中的投入，有效把控财务风险，确保事业单位的可持续发展。

（三）保證专项资金使用科学合理

由于专项资金投入较大且覆盖面较广，操作起来有一定的难度，另外事业单位对于专项资金也缺乏正确的认知，过于依赖传统保守的思想理念，从而无法发挥行政事业单位的主动性，而通过专项资金的核算管理能够提高对于各项资金的正确认知，明确细化各项资金的具体使用方法，实现对专项资金的动态化监测，有效保证专项资金的科学应用。

三、行政事业单位专项资金核算管理问题

（一）核算制度不健全

为了能够更好地发挥专项资金的作用，往往需要健全完善的财务核算管理制度。但就目前我国事业单位的资金核算管理制度来看，缺乏一定的针对性，往往在具体实施过程中存在诸多阻碍与难题，进而引发各种工作矛盾，相关工作人员在开展专项资金核算的过程中缺乏必要的参考与依据，仅仅依赖过往的经验开展核算管理，因此无形之中提高了财务风险，整个专项资金的使用过于盲目。另外专项资金的制度内部缺乏科学的审批标准，对于各项支出标准并未进行正确的分类管理，很容易产生专款挪用以及资金浪费等问题。

（二）申报以及预算管理不规范

第一，一些项目单位在组织申报国家项目资金预算的很多时候为了能够争取更多的项目资金，没有对项目立项、预算以及项目概算内容进行详细论证。第二，预算管理文件不够严格细化，较为粗略，只有对少数实际费用项目实行一个精细化项目管理，而很多项目费用只有一个项目的预算金额和项目名称，没有项目具体内容。项目管理预算没有严格细化，导致项目监督检查部门、管理服务部门以及各级财政部门根本缺乏项目评价、监督以及项目核算的有效依据。第三，申报严重混乱缺乏政策前瞻性，主要原因体现在一些项目在年初没有完全纳入需要申报的项目范围，但是项目到了年终由于一些特殊原因没有进行紧急终止申报，导致年度预算中的追加项目增多，打乱原来申报计划。

（三）缺乏有效的绩效考核与监督管理

绩效评价的工作覆盖面不够广，还没有完全形成一套常态化的绩效监督考核检查长效机制。很多企业项目建设完成后也都是由第三方评估机构邀请来对其进行项目绩效评价，但不少第三方评估机构的企业资质不高，透明度和企业公信力都仍然有待加强。相关使用信息不够公开透明，而凡是项目涉及各类资金项目使用，都应严格做到使用标准公开、环节公开、过程公开，但在前期实际操作中部分国家专项资金项目相关使用信息没有做到按规定全面完整地公开，影响了对其使用绩效的评估。

四、行政事业单位专项资金核算的策略

（一）提高专项资金核算重视程度

首先，在政府专项资金正式拨付之前，让各级行政事业管理单位明确政府专项资金的具体设置使用意图，以便于让其充分了解政府专项资金的设置重要性，能够从而使其在思想上对整个专项资金的设置重要性能够予以充分重视。其次，明确因专项资金使用不当而直接产生的主要领导责任。因此在事业单位专项资金预算设置的管理过程中一定首先要明确相关部门领导的具体责任，使其在专项资金的预算使用管理过程中自觉地从自我监督做起，严格按照专项资金的预算使用管理流程规则来合理使用专项资金，并且不断完善自己的资金监管领导责任，避免专项资金被非法挪用和被非法滥用的情况发生。

（二）健全资金核算管理体制

行政事业管理单位应当要根据国家相关法律条文对财政专项资金进行分类，做到科学规范以及合理地依法开展资金管理。建设专项资金根据管理制度以及政策反馈监督制度，管理以及监督用好建设专项资金。如果启动项目在国家规定启动时间内没有完成启动，单位部门要及时予以明确说明，并且根据实际情况对启动项目计划进行相应调整。同时，还要建立完善以及健全专项资金的使用相关监督管理制度，对专项资金的实际使用和全过程都要进行监督管理，为了真正科学规范实行年度预算编制管理，单位内部要尽快建立合理的财政资金预算管理模式：一是完善年度预算编制，规范预算编制财务表格和核算程序。根据直属单位科研工作开展任务或者发展目标，科学合理编制明年科研预算;对必要时间开展的科研项目等还要严格确保专项资金的合理分配使用。

（三）健全专项资金绩效考评机制

加快构建各级财政事业专项资金使用绩效评价质量指标体系。针对不同的产业领域和重点项目等也应当以制定不同的评价指标作为评价衡量标准，在制定评价指标过程中，应当充分注重评价合规性、效率性、经济性和社会效果性。继续强化项目绩效评价考核结果综合运用，将项目绩效评价考核结果与重点专项资金的具体设立、申报、评估、退出过程挂钩，作为合理安排重点项目建设资金的重要依据。对其他绩效评价良好的人员予以通报表扬，对其他绩效评价差的予以通报批评，并及时提出相关整改措施要求，限期完成整改。对资金达到超不到主要部门绩效考核预期投资目标的人还应及时责令撤销相关资金项目拨付，对严重涉嫌违法乱纪违规的资金项目转送上级纪检监察检查机关并实施执纪问责。

（四）提高监督管理水平

财务部门内部专项资金核算管理工作一定要加强业务监督和考核管理，无论是监督还是业务考核管理内容主要包含围中央财政拨款担保项目负债、预算内财政拨款以及其他非税业务收入等。随着整个绩效考核评价体系的完善优化，财务部门要打破传统的监督模式，利用现代化信息技术手段以及先进的管理模式实现项目资金的动态化跟踪，而將专项资金的监督管理与考核作为常态化工作开展，真正实现多方位、多环节、多层次。另外还要根据不同的工程项目开展针对性的管理，制定更加科学合理的专项资金使用流程与规范。同时财政部门还要尽快完善专项资金的实时动态化管理手段以及各项具体核算内容，从而加大与各个部门之间的深入沟通和交流，实现业务数据的快速传输，通过监督管理手段最大化程度的保障专项资金的正常使用，提高资金的利用率。

五、结语

综上所述，行政事业单位加强专项资金的使用管理势在必行，应尽快采取一系列的改革措施，严格财务预算编制的工作流程，约束财务预算制度执行和风险控制，提高单位财务预算基础管理工作，完善财务监督管理体系，促进各级行政事业主管单位健康有序发展，保障各项基本社会保障事业的顺利健康推进。

参考文献：

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