PPP模式在园林绿化项目中应用策略

鹿胜利

摘 要：市场经济背景下，城市化进程持续加快，园林绿化的投资力度日益加大，其是城市建设的关键组成部分，受到社会各界的广泛关注。传统依托政府投资建设的方式已经难以满足当前生态文明建设的需求，通过PPP模式发展园林绿化建设，既能改善财政资金压力，更能调节生态环境，在城市的可持续发展中尤为重要。鉴于此，本文就PPP模式在园林绿化项目中应用策略展开具体分析，以期同仁参考。

关键词：PPP模式;园林绿化;应用策略

随着我国社会经济的进一步发展，园林绿化的服务性日益凸显。21世纪以来，园林绿化的规模持续拓展，其需求量越来越大，在严峻的财政压力下，传统只靠政府的园林绿化实行的模式已不能满足现代化的发展需求。针对园林企业来讲，应不断创新自身的发展理念，革新经营管理模式，持续强化自身的核心竞争力，以期在全国PPP园林领域谋求一席之地。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式理念

PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合作制。国外研究学者把PPP定义为：公共部门为提供公共产品和服务的依托协议创建起来的一种长期伙伴关系的模式。从实践应用来看，PPP的应用范畴十分广泛，主要是公共部门和私人资本创建起来的合作关系，共同承担风险，并向公众提供服务的一种方式。简言之，PPP模式指的是企业和政府签订合同达成的一种风险共担、利益共享的投资模式。PPP模式在城市园林绿化中有积极影响，这主要是因为二者形成了一种全新的合作模式，也就是企业和政府共同参与投资建设，促成双赢。项目管理公司在政府的引导下，能创建带有公司性质的法人实体，PPP模式有助于市场化运转工作的开展，独立核算。

（二）PPP模式的优势

与总价包干模式、BT模式等相比，PPP模式不仅能实现科学定位，更能实现风险的优化配置，实现风险共担。在PPP模式的建构中，项目建设团队中的各方要对各项资源进行优化配置，充分挖掘自身的优势，最大化发挥资源的价值，从而确保项目活动的顺利开展。PPP模式的应用，能让政府和企业实现资源的互补，为后续的投产运营奠定基础。PPP模式为当前环保行业提供了新的可能，不仅能提高施工业务的回款率，减少垫资情况，一方面能调节企业的现金流情况，另一方面能降低应收账款减值计提比例，从而提高企业的经营利润。但值得注意的是，PPP项目对建筑公司的资质资信、投融资能力提出了更高的要求，只有综合竞争优势强的企业才能更容易获取订单和收入。相较于传统的项目经营模式，PPP模式的优势主要体现在以下方面：第一，能注入大量社会资本，缓解政府的财政压力;第二，能依托企业的先进施工技术，科學管控成本;第三，合理调节市场竞争分配风险，实现优势互补，旨在打造高品质的项目。

二、PPP项目模式的分类

（一）管理外包类

这指的是政府承担主要责任，企业开展日常管理，主要分为OM和MC两种模式。OM是指委托运营，即政府拥有项目的所有权，企业负责相关项目的维护，这种模式的合同期较短。MC是指承保管理，也就是政府授予企业运营权，但根据相关规定，项目运营授权不得超过三年。

（二）特许经营类

近年来，特许经营类模式受到了广泛应用，这种模式牵涉范围较广，如TOT模式、BOT模式、BOOT模式、ROT模式等。BOT模式指的是企业拥有项目的经营权和建造权，在项目完成之后交给政府运营管理。TOT模式是一种综合性融资模式，企业拥有项目移交、经营权。

（三）私有化类

这种模式下政府和企业之间的合作更为紧密，因为该模式下政府承担着较大责任，因此通常情况下并不会使用这种模式，除非是牵涉交通等大型项目。

三、PPP模式在园林绿化项目中应用策略

在当前竞争日益加剧的背景下，园林绿化企业的问题越来越明显。比如相关人员技术水平不高、业务模式单一、缺少工程项目的相关经验、市场营销能力不足等问题。因此，企业管理层应持续优化经营战略，积极革新经营管理方式，从而提高自身的核心竞争力。

（一）拓展市场范畴，提高企业市场核心竞争力

首先，企业要持续优化企业发展战略，积极拓展业务范围，开拓新的竞争市场。同时，要拓展PPP项目园细分市场，最大限度提高自身的营业收入。近十年多来，园林绿化企业的业务只覆盖了实证园林细分市场，要想推动企业的可持续发展，就应深入PPP项目园林市场。从客户需求层面上看，在大多数PPP园林项目中，客户希望得到一条龙服务，省去繁杂的沟通细节，最大限度降低成本和风险，从而提高其效益。所以，企业优化经营战略的定位，全方位覆盖产业链，形成一体化经营，以此满足客户的多元化需求，提高市场竞争力，从而获得更多的PPP项目。另外，应做好项目的园区绿化养护工作，提高其可持续销售收入，增加项目收益。

（二）优化管理流程，规范绿化维护管理

针对园林企业来讲，项目管理能力是其可持续发展的关键，其和产品质量、客户满意度、工作效率和成本控制等有密切关联。所以，园林绿化企业不仅要制定详细的管理流程，理清各环节的关系，积极优化新的业务结构，找出其不足，并在这个基础上制定新的业务流程，同时做好相关人员的培训工作。另外，园林绿化企业要定期抽查绿化管网维护情况，量化考核其用水量，并把其纳入员工绩效OCE评价，防止出现滴漏情况，降低蒸发量，最大限度减少PPP项目的运营成本。

（三）深化自主设计研发能力，挖掘PPP项目客户价值

市场化经济背景下，人们的生活水平越来越高，其对居住环境提出了更高的要求。尽于此，园林绿化企业应积极调整业务模式，建立完整的组织架构，打造优质的设计师团队，分析客户的实际需求，并在景观设计中渗透绿色、和谐的发展理念，以此提高自身的核心竞争力。另外，还可以依托互联网平台的优势，加强与客户之间的互动，创新设计理念，满足客户的个性化需求，从而提高企业品牌的影响力。

四、建议

为了保证PPP项目的顺利开展，园林绿化企业应结合自身的发展实际，建构完整的风险管控机制，科学评估合作政府的履约能力。在评估前，企业应全面了解当地政府的财政收入、負债规模等情况，综合评价其资信情况，认真筛选论证项目。针对依托转移支付的政府，应加强对其的关注力度，推行以政府付费为主的PPP项目。园林绿化企业在和政府签订合同时，应明确指出各方应承担的责任，最低限度降低相关风险，在必要情况下应提高其经济效益，主动和政府分担风险。在进行投资决策前，首先要分析财务的可行性，然后设定相关的PPP项目投资回报率。同时，应结合企业PPP项目的综合情况，创建完整的管控体系，合理划分各个部门的职责，降低盲目决策而带来的风险。另外，市场经济背景下，人们更加重视生活的质量，所以，对园林绿化企业提出了越来越多的要求。园林绿化企业要想满足人们的个性化需求，应适当拓展现有业务的范畴，持续提高企业的自主研发能力，打造高水平的团队，从而全方位满足客户需求。

综上所述，伴随社会经济的迅速发展，这为各行各业的发展提供了新的契机，同时强化了市场间的竞争，特别是园林绿化企业间的市场竞争日益加剧。在这种背景下，PPP模式能有效解决传统运营模式中存在的不足，这从根本上优化了企业结构，有助于提高企业的核心竞争力。PPP项目为园林绿化企业提供了新的思路，但因投资周期较长，并且需要承担更高的风险。所以，园林绿化企业在实施前应制定详细的项目规划，合理投资，从而提高其经营风险的防范能力。另外，要聘用专业化的管理人员，确保PPP项目活动的顺利开展。另外，应强化PPP项目的监管力度，创建完整的监督机制，最大限度减少项目中的失误，从而提高自身的经营效益，进一步推动园林绿化行业的可持续发展。

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