新形势下县级公立中医院党支部规范化标准化建设的实践与思考

汤小娟，陆长华，陈旭韬

江苏省宜兴市中医医院院部，江苏宜兴 214200

2017年7月4 日，国务院办公厅印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》；2018年6月26日，中共中央发布《关于加强公立医院党的建设工作的意见》；2018年8月31日，国家卫生健康委员会党组印发《<关于加强公立医院党的建设工作的意见>实施办法》；2019年1月11日，中共江苏省委办公厅印发《江苏省加强公立医院党的建设工作实施办法》。以上文件都对“着力提升公立医院基层党建工作水平”提出了明确要求。

国家中医药管理局2017年9月13日印发《三级中医医院评审标准（2017年版）》，增加了“党的建设”评价部分，分值为100分，其中“加强基层党的建设”占30分。评审要求三级中医医院“党的建设”得分必须≥90分。

2018年10月28 日，中共中央在关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的通知中明确指出，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量[2]。

1 基本概况

该院现有职工962名，医院党委于2018年9月由党总支升格成立，党委班子成员7名，党员共计240名；下设15个支部，每个支部设支部书记1名，支委2名，其中在职支部14个。党务工作机构有党委办、宣传科、组织人事科和纪检办公室；共有党务工作人员8名，约占医院在职职工总数的1%；建有2个“六有”标准党员活动室，党员经费按≥600元/人的标准列入医院年度经费预算。

2 当前建设实践成效

2.1 党委在加强医院党的建设中的领导作用得到发挥

在全市加强公立医院党的建设工作中，该院率先在系统内试点实施党委领导下的院长负责制运行模式[3]。通过深入调研，组织制定《医院章程》，出台《党委会议事规则》《院长办公会议事规则》《党委书记和院长定期沟通制度》等文件，刚性执行民主集中制决策机制，有力、有效增强了医院“三重一大”决策的科学、民主、规范和精准性，充分发挥了党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，为全市公立医院全面实施党委领导下的院长负责制提供了参考[4]。

2.2 党支部规范化、标准化建设力度得到强化

注重加强党支部规范化标准化建设，实行主题党日活动提醒制度，每季度组织对支部党建台账进行督导，严格落实组织生活制度[5]，全面开展“智慧党建”管理。在各区域显著位置，将支部和党员服务承诺与“党支部示范工程”“党员先锋岗”等创建内容相结合，制作宣传栏进行公示，接受群众监督[6]。组织全院党员群众推广使用“学习强国”平台，参学率在系统内名列前茅。积极组织党员冬训工作，每年坚持开展党员红色教育。出台《党员积分管理实施办法》，强化党员管理，注重从一线优秀医务工作者中发展入党培养对象，近两年发展的8名预备党员均为临床、医技等岗位的业务骨干[7]。

2.3 党支部人才队伍建设水平得到提升

按照“支部建在科室”的原则，医院党委以党员人数符合支部建设基本标准为前提，以专业、学科、分工相近[9]，科室所在区域相近为原则设置党支部，所有支部书记均由科室负责人一肩挑，对提拔到领导干部岗位的支部书记及时进行调整改选，完善支部组织架构，近两年共有6名中层干部和业务骨干分别当选支部书记和支委委员[10]。通过竞聘、考察等程序选拔16名优秀党员、入党积子担任中层干部，通过一系列举措，不断提升支部人才队伍建设水平。

2.4 党支部意识形态教育和宣传工作得到增强

落实意识形态工作管理责任，组织支部经常性开展“单位观”“团队精神”等核心价值理念的教育[11]。常态化组织支部书记、党员领导干部开展意识形态专题教育培训；每月通过主题党日活动，广泛开展“新时代新思想新作为·基层说”“总书记的这句话让我最受教育”“学史励行、夺取双胜利”、《习近平谈治国理政》等内容的学习，全方位提升广大党员的综合素养[12]。同时，以医院微信公众号、门户网站、卫生健康专版为主要宣传阵地，以向“学习强国”“宜兴组工”等平台投稿为宣传方式，将临床、后勤、机关等支部的党组织建设成果充分对外展示，主要内容涉及新技术新项目、健康科普、信息发布和优质服务典型等[13]，较好地展示了医院的良好形象。

2.5 党支部党风廉政教育长效机制得到完善

该院认真履行党组织负责人从严治党“第一责任人”责任、班子其他成员“一岗双责”责任，设立纪检办公室，制定医院全面从严治党清单，进一步把责任落到实处。与各支部、科室、职工分别签订《党风行风廉政建设责任书》《医务人员廉洁行医承诺书》，层层压实责任；开展职业道德及法律法规教育，举办专题讲座[14]，组织党员开展《榜样》《国家监察》等医德医风培训与党风廉政教育专项学习，开展“5·10”思廉月活动，常态化落实“清风阳羡”公众号廉政在线学习，同时开展《加强行业政策学习，提升职业化工作水平》《打击欺诈骗保动漫宣传片》等宣传教育，努力营造风清气正的党组织建设环境[15]。

2.6 社工志愿服务及党内关爱、对口支援工作得到深化

该院深入贯彻《江苏省“志愿者医院服务”活动实施方案》，不断扩大医院社工和志愿者队伍,实行党员群众全覆盖，并在“陶都志愿者”网站进行注册[16]，目前全院14个在职支部携手5个团支部与宜城街道19家社区、1家单位结对开展“‘报春花’志愿服务点挂牌暨党建带团建结对服务活动”，常态化开展“岐黄校园行”党建品牌系列活动，不断提升党支部志愿服务内涵[17]，各项志愿服务工作得到进一步拓展和深化，公立医院公益性得以体现，分别被市卫健系统授予“优秀天使志愿服务团队”、被中国南丁格尔志愿护理服务总队授予“活力团队”奖荣誉。医院以传统节日为节点，组织各支部对生活困难党员、老党员、结对计生特殊家庭等进行慰问，发动党员职工开展“援陕支农以购代扶”活动，选派优秀骨干党员职工赴陕西省延长县中医院开展对口支援工作。

3 存在的问题

现阶段，该院虽然加大了对于党支部建设工作的关注力度，并采取了较多的手段开展党支部建设，但仍存在支部活动形式不丰富、党员教育监督体系不完善、“双向转化”意识不明显、党建后备人才储备不足量以及支部工作横向交流不充分问题，具体如下。

3.1 支部活动形式不丰富。

支部活动的开展依赖于每月“主题党日活动提示内容”，活动创新力不够，支委会紧密协作能力不足，部分支部存在支部工作集中于一人的现象，建设思路不开阔，支部管理缺乏反馈机制[18]。

3.2 党员教育监督体系不完善

部分党员党性观念淡薄，服务意识弱化，活动参与率低、随意性大，支部管理不到位，未能及时、正确地摆正其思想，且缺乏长效管理机制。

3.3 “双向转化”意识不明显

支部建设工作与促进医院、科室高质量发展理念融合性有待加强，未能正确理解其“双向发展、双向支持、双向转化”的深刻内涵。党建工作处于虚浮状态，缺乏针对性党建、业务双发展指导意义[19]。

3.4 党建后备人才储备不足量

支部建设后备人才培养力度有待提高，党建人才与业务人才的培养步伐不一致，支部建设工作可持续发展人才资源较缺乏，未建立党建人才培养计划。

3.5 支部工作横向交流不充分

支部之间相互交流不足，埋头于自身建设[20]，在开展先锋示范工程创建过程中不能将好的党建工作经验有效分享，且部分支部主观学习能动性有待提高。

4 思考

4.1 敢创新路，在党建中谋求特色发展

①将自身专业特长与党建工作相结合。临床、后勤、机关各支部积极发挥自身优势，将日常工作与思想建设融入党建工作中。②认真倾听群众的需求。做好党建工作不仅要谋求自身发展，更要服务好大众，听群众所求，解群众所难，实事求是办实事，尽心尽力为人民，使党建工作不拘于形式、不拘于模式[21]。③建立全方位反馈机制。党建工作做得好不好，不在于“自我感觉”，应主动寻求来自上级组织、同级部门、基层群众的反馈信息，引入“PDCA循环”管理机制，不断分析整改。同时支部成员之间要团结协作，分工明确，集个体力量于整体，提高党建工作质量。

4.2 坚持标准，以党员教育推动支部建设

①严把入口关。高标准考察发展对象，判断入党动机是否纯正，坚持做到成熟一个发展一个，从源头确保党员队伍的纯洁性。②加强政治理论教育，提高党性修养[22]。加强党的思想政治理论教育，落实“两学一做”学习制度，开展各类廉政主题党课，通过不断的“思想引导、鼓励教育、警示告诫”，时刻提醒作为一名合格共产党员该有的姿态，确保党员队伍人人不掉队。③建立党员管理长效机制。制定党员管理制度、计划目标，明确责任主体，建立管理责任体系，闭环式做好教育、督查、处置等管理环节，强化党员对建立支部长效管理机制的责任意识，提高其遵守、落实规章制度的自觉性。

4.3 互为引导，疏通党建、院建双向发展高速通道

在新形势下公立医院的发展立足于党委领导下的院长负责制运行模式，党建、院建一体化发展，党委在建设中处于领导作用地位。党建工作不是一条单行线，它是院建高质量发展的重要保障，同时医院建设的质量也是党建工作的重要体现[23]。在处理好党建、院建双向发展中，首先各支部要提高其思想认识，了解其相互影响、不可分割的重要内涵；其次各支部要将党建示范工程作为党建工作中的一个建设起点，而不是成果展示的终点，并建立反馈机制，确保党建成效曲线始终保持向上趋势；其三各支部要将业务发展与党建工作有机融合，严格落实“支部建在科室”的总要求，确保党建工作不虚浮；最后各支部要确保党的建设与医院发展方向步调一致[24]，要与医院核心发展理念同频共振，不脱离实际，不南辕北辙，努力探索符合新形势下党建成果与院建发展的转化路径及方法。

4.4 立足长远，将“青苗工程”引入党建人才培养计划

该院根据国家对中医药传承创新发展的要求，精心谋划并落实“青苗工程”人才培养计划，中医药人才传承得到有效保障。在对各支部调研中发现，支部日常工作主要是由支部书记、支委、党小组长主导完成，而普通党员对于开展支部工作的要求、目标、流程、细节等几乎不熟悉[25]，遇到党员干部外出培训、进修或事假、病假无法完成支部工作任务时，支部在短时间内难以选拔出替代人选，影响支部工作正常开展。医院应引导各支部防患于未然，参考“青苗工程”积极意义，将后备人才培养的必要性引入党建工作中。各支部按照自身实际情况，制定党建人才培养计划，发现、挖掘具有胜任党建工作能力的党员，通过思想教育、基层实践、能力考核等方式，为党组织储备优质人才。

4.5 互学互用，积极推动支部建设齐头并进。

在当前新形势下，该院不断加强党支部规范化标准化建设力度，各支部党建特色品牌效应初见成效，如医院的“岐黄校园行”宣讲活动、各支部的“关爱老人送温暖”“护卫生命·天使情怀”“健康敬老·中医护航”等主题党日活动开展得有声有色，得到了广大群众的一致好评。但各支部在做好党建工作的过程中普遍存在“孤立为营”的现象，支部与支部之间的交流学习较少[26]，好的党建工作经验不能及时被兄弟支部吸收、扩散。改善这一现象首先要医院做好统筹协调工作，定期组织各支部优秀骨干召开党务工作经验交流会，提高各支部整体党建工作水平；其次各支部要提高思想站位，主动了解熟悉兄弟支部的党建成果，择优汲取实践经验；其三可以联合多支部开展各类党建活动，互相补长祛短；最后医院党委可以定期开展党建品牌评比活动，对优秀的支部进行成果展示、评先荐优，对后进的支部进行谈心鼓励、提供帮助，确保医院所有支部在规范化标准化建设中争先创优不掉队。

综上所述，当前县级公立中医院党支部规范化标准化建设过程中仍存在较多的问题，并未取得较好的建设成效，新时期环境下，应立足于医院发展实际，在党建中谋求特色发展；以党员教育推动支部建设；疏通党建、院建双向发展高速通道；将“青苗工程”引入党建人才培养计划；积极推动支部建设齐头并进，不断促进县级公立中医院党支部规范化标准化建设。