北极理事会突发事件预防、准备和响应工作组2020年第2次会议(EPPRⅡ-2020)情况介绍

陈星森 韩佳霖

(1交通运输部国际合作司, 北京110736;2大连海事大学国际海事公约研究中心, 大连116026)

1 背景

北极理事会突发事件预防、准备和响应工作组(Emergency Prevention, Preparation and Response Working Group of the Arctic Council, 简称“EPPR”)2020年第2次会议(EPPRⅡ-2020)由于受新冠疫情影响, 推迟于2021年1月19—20日在线上召开。来自北极理事会成员国、永久参与方、观察员国家及相关国际组织的95名代表出席了会议。根据北极理事会2019年高官会确定的预期两年内交付的成果, EPPR开展了相关的研究项目。本次会议的议题主要涉及以下三个方面: 北极海洋环境突发事件响应、海上搜救和核事故救援。并设立了三个相应的专家组在全会之前开展讨论。

2 主要议题进展

2.1 北极海洋环境突发事件响应

北极海洋环境突发事件响应问题的讨论主要在北极海洋环境突发事件响应专家组 (Expert Group on Maritime Emergency Response, 简称“MEREG”)的牵头下进行。MEREG负责促进《北极海上石油污染预防和响应合作协定》的执行。因此, 开展了一系列溢油应急和响应的研究和项目。以下是经MEREG讨论并将交付2021年部长级会议的成果。

1.北极石油污染研究和开发行动

北极地区的溢油应急响应工作难度大、成本高, 为包括北极国家、永久参与方、科学家在内的相关方提供一个可深入交流及合作的平台是非常有必要的。平台的建立可进一步加强现有的并确定新的北极地区溢油响应设备、技术和战略等方面的合作。早在2017年, EPPR主办了首届研讨会, 旨在讨论与北极地区有关的溢油响应技术和最佳实践的最新进展。2019年, 在挪威博德举行了该研讨会的第二届会议。2020年9月, EPPRⅠ-2020批准了在MEREG的领导下继续开展溢油研发行动, EPPR还指示牵头团队制定行动指南, 以指导溢油研发活动。

本次会上, EPPR工作组审议了挪威作为牵头人提交的“北极石油污染研究和开发行动”的进展报告以及指导该行动顺利开展的“EPPR北极溢油研发行动指南”。指南明确指出, 要在现有伙伴关系基础上开展旨在改善北极和其他冷水以及冰雪覆盖环境的溢油应急行动, 重点关注将研究应用于实践,为溢油响应人员创造分享与合作的机会, 将传统知识与科学知识相融合。

行动指南鼓励利益相关方加入该行动, 参与者虽不需要直接参与到研发中, 但需充分了解目前开展的科研活动和优先工作项, 并且能够在其国家和国际层面推动该工作的实施(例如: 举办分享经验的研讨会等)。

最终, EPPR工作组批准了“北极石油污染研究和开发行动”的进展报告以及“行动指南”, 并将于2021年5月提交部长级会议审议。

2.“海王星”项目

EPPR工作组审议了挪威和美国牵头开展的“海王星”(NEPTUNE)项目。该项目的主要目的是邀请邮轮和营运人加入北极溢油准备和响应。北极邮轮营运人协会(Association of Arctic Expedition Cruise Operators, 简称“AECO”)参与了项目的问卷调查, 结果表明, 邮轮和营运人能够并且可以在北极溢油防备和响应中发挥作用; 同时, 项目组邀请AECO和两名邮轮营运人参与了项目组组织的线上桌面推演。推演发现, 邮轮及营运人参与北极溢油准备和响应具备人员与设备上的优势, 但同时也存在着培训不充分、船上容纳大型响应设备的空间不足等劣势, 影响了邮轮和营运人参与北极溢油准备和响应的效果。项目最后提出, 未来要在加强人员培训、建立数据库、补充在船应急响应设备等方面进一步开展工作。

EPPR工作组表示, 该项目从邮轮及其营运人参与的角度为北极溢油应急响应提供了新的视角,但也请项目组考虑产生的相关费用问题。

3.当地小型社区的污染防备与应急(第三阶段)

EPPR工作组审议了挪威和加拿大牵头开展的“当地小型社区的污染防备与应急”项目。该项目旨在提高民众对溢油事件给小型社区带来的风险与挑战的认识, 并提供应对紧急情况的备选方案。该项目计划在项目第一阶段和第二阶段成功开展的基础上, 寻求加强小型社区的实质性参与。

该项目以制作电影的形式讲述溢油风险及其对当地社区的影响。EPPR工作组同意拍摄电影的提议, 并将片名确定为“溢油防备与应急, 小型社区要积极参与”, 请相关方出资拍摄并提供支持。该电影计划在2021年召开的部长级会议上放映。

4.保障经济和基础设施项目实施的安全系统

EPPR工作组审议了俄罗斯开展的“建设保障经济和基础设施项目实施的安全系统”项目。该项目的主要目标是保障经济与基础设施项目在实施过程中的行业和环境安全, 重点关注在北极大陆架进行油气开发和相关石油和天然气的运输行业对环境安全造成的隐患。项目计划每年开展溢油应急演练。

EPPR工作组对该项目进展表示关注和肯定。

2.2 海空搜救

海空搜救专家组(Expert Group on Maritime and Aeronautic Search and Rescue,简称“SAREG”)负责促进《北极海空搜救合作协定》的执行, 主要从事故和演习中汲取经验教训, 积极参加相关国际论坛以掌握最前沿的搜救技术和信息。

以下是SAREG讨论的近期项目进展。

1.开展代号为ARENA的经验积累项目

挪威牵头开展的ARENA项目旨在收集事故和演习数据, 供相关机构使用。通过汲取经验教训来改善防备和响应管理、分析和决策。

该项目为使用者获取后续行动报告(After Action Report, 简称“AAR”)提供了一种较为直接和系统的方式, 利用数据分析工具识别出能力缺陷、挑战及良好做法; 项目将制定一个功能性数据系统以供EPPR的各个专家组试用, 收集用户体验以改善现有数据库。目前, 该项目已完成数据库原型建设,正在为ARENA投入使用筹措资金。项目组请EPPR提供支持和指导, 帮助其实现成果的顺利交付。

EPPR工作组审议了ARENA项目的进展情况, 肯定了项目取得的进展并对下一步工作表示关注。

2.EPPR-ACGF桌面推演后续行动报告(AAR)

EPPR与北极海岸警卫队论坛(Arctic Coast Guard Forum, 简称“ACGF”)于2020年10月27日开展了联合桌面推演, 并形成了后续行动报告(AAR)的草稿。通过介绍桌面推演(TTX)的组织过程和主要活动, AAR将为改进现有TTX提供反馈, 并为规划未来TTX的开展提供素材。AAR重点关注了搜救中的事故报告程序、共同操作场景的使用、溢油对搜救的影响等因素。AAR指出了国家海上情境意识的重要性, 建议探究救援船的附加细节, 如: 冰级、医疗设备和船员等情况; 鼓励业界和当地社区加入大规模的功能性演习。项目组下一步将完成AAR终稿, 在获得EPPR和ACGF的批准后提交部长级会议。

EPPR工作组关注了相关进展, 并建议进一步加强EPPR和ACGF在搜救领域的合作。

3.北极搜救

EPPR工作组审议了俄罗斯联邦开展的北极搜救项目。该项目为旨在确保北欧主要运输走廊的工业和环境安全的联合活动提出建议, 并以国际最佳做法为基础制定法律法规和管理工具。项目的实施包括开展相关主题领域的研究项目和举办研讨会。该项目计划于2021年12月在俄罗斯加里宁格勒召开主题为“北极的灾难管理问题及对策”的研讨会。

EPPR主席表示, 计划举行的会议将为成员国处理危机提供有益输入, 希望俄罗斯在其主席年期间能够开展更多有意义的活动。

2.3 核事故救援

核事故救援专家组(Expert Group on Search and Rescue of Radioactive Materials ,简称“RADEG”)开展的工作旨在提高当地住民对核辐射给北极造成危害的认识, 防范核辐射风险, 为应对核辐射事故做好充分准备。以下是相关成果及项目进展。

1.海上放射性/核事故搜救能力信息共享

EPPR工作组审议了挪威提交的核事故搜救(Radioactive Materials Search and Rescue , 简称“RADSAR”)项目报告——“海上放射性/核事故搜救能力信息共享”。该项目由挪威发起并领导, 旨在确定北极面临的挑战并进一步提升国家及国际层面在搜救活动中应对放射性有害物质的防备和响应能力。

该项目提出了在通知、信息共享、势态感知、资源需求和利用、国际援助、保护措施和统一决策等方面开展国际合作, 并在以下4个方面加强相关工作: (1)分享专业的核事故救援知识; (2)确定实施救援面临的困难;(3)绘制北极核事故救援国家及国际层面的应急准备和反应图; (4)为进一步开展核事故救援合作起草新的建议。

EPPR工作组审议并批准了RADSAR项目报告, 将提交至2021年5月召开的部长级会议审议。

2.2019海上放射性/核事故救援桌面推演

EPPR工作组审议了由挪威作为牵头人提交的2019海上放射性/核事故救援桌面推演最终报告。2019海上放射性/核事故救援桌面推演的开展旨在确定应对海上放射性/核事故面临的挑战, 并促进相关经验的交流; 同时, 进一步提升国家和国际层面核事故应急响应能力。桌面推演针对海上放射性/核泄漏事件, 协调几个响应组织开展救援行动。报告提出应从开展行动、采取紧急保护措施、保护应急人员、开展医疗救援、分享公共信息5个方面分享最佳实践, 并寻求解决问题的途径。

EPPR工作组审议并批准了2019海上放射性/核事故救援桌面推演报告, 并将提交至2021年5月召开的部长级会议审议。

3.RADEG风险项目

RADEG向EPPR汇报了放射性/核物质风险评估项目的进展状况。该项目起草了共识报告, 该报告旨在确定对北极构成风险的放射性/核物质和活动, 以及此类事故触发事件的风险度。报告明确指出:包括核动力船舶及载运核物质的船舶在内的五类触发事件产生的核泄漏风险较高。该风险识别和排序有利于确保采取的突发事件防备和响应措施能够应对已识别出的风险。

该报告将提交EPPR进行会间批准后交付部长级会议审议。

2.4 设立新项目

1.通过国际合作提高海上监测能力

EPPR工作组审议了加拿大作为牵头人提交的“通过国际合作提高海上监测能力”的项目建议。加拿大邀请EPPR成员国在“远程和空中监视倡议”下, 推动包括空间定位系统和地球观测卫星系统在内的框架计划的实施, 以加强监测工作协调和毗连水域多国应急行动的空中监测合作。该项目将通过共享北极各国的相关信息和数据, 制定一个规范的机制; 汲取经验提升响应和操作能力; 对标标准的操作程序以构建成员国之间的互助关系并提高应对大型事故的能力。

EPPR主席请成员国为项目提供有益输入和支持。

2.设立“北极风险管理网络”

EPPR工作组审议了北极阿萨巴斯卡理事会(AAC)提交的建设“北极风险管理网络(Arctic Risk Management Net, 简称“ARMNet”)”的提案。

ARMNet是一个面向社区的项目, 围绕降低北极灾害风险、应急管理和搜救等方面开展研究。项目分两个阶段展开。第1阶段——北极应急管理概念可行性研究(已完成); 第2阶段——ARMNet开发。

EPPR主席请成员国为项目提供有益输入并提供相应支持。