城市社区网格化建管存在问题及对策研究

任宇翔

（曲阜师范大学教育学院，山东 曲阜 273165）

习近平总书记就城市管理曾提出了“应该像绣花一样精细”的总要求。绣花是一个技术活，需要耐心和细致。用在推进城市管理这一大系统工程上恰如其分。一针一线钩，点线联成格，格格互相融，万般皆相通，人在网中走，事在网中办，既推进了社区精细化管理，也满足了社区居民对美好生活的期待，提升了获得感、幸福感。近年来，山东各地高度重视基层社会治理工作，特别是将网格化管理作为提升城市管理水平的重要抓手，聚焦网格建设、机制建设、城市建设等关键环节，出台指导性文件和相关扶持政策，强化网格员队伍建设，扎实推进网格化进程，解决了大量城市管理和服务问题，城市精细化水平显著提高，人民群众满意度、幸福感愈发提升。

1 存在问题

1.1 基础网格综合协调处置能力不足

“大事不出网、小事不出格”是网格化治理的目标。但大事的处置涉及单位部门较多、利益方相对复杂，特别是安全、环保、违建等问题往往牵涉多个单位部门和镇街、村居，如果单纯依靠镇街或村居的力量处置无异于“小牛拉大车”，既管不了也管不好。唯有相关职能部门派员直接进驻网格中心办公，“让专业的人干专业的事”，才能保证对问题发现、流转和处置的准确高效。但由于镇街在治理层级中处于“低位”，没有权限协调各职能部门治理，更多采取安抚教育方式，问题不能得到实质解决。

1.2 单位部门之间数据信息不畅

要实现网格化、精细化管理，摸清网格内的信息底数是关键。但在实际运行过程中，由于网格化建设所需的人口、户籍、房屋、商户、企业、社保等基础数据库，大部分归口在公安、市场、安监、城管等单位部门，各单位部门因条块管理限制、技术限制、信息保密、数据风险，自身掌握的技术信息数据不愿或不能共享，平台在技术上无法形成治理大数据。为掌握网格信息，属地街道不得不组织社区、村居干部和网格员采取走访入户的方式开展基础信息采集工作，造成了各类网格信息要么重复采集，要么不可获得，网格基础数据库建设成本高、效果差，不利于实现社会治理的智能化。

1.3 网格员队伍专业化、职业化水平较低

目前大部分网格员的工作仅仅停留在采集基础信息，被动参与一些社区工作的层面上，还没真正下沉到每户与居民交朋友，尚未与网格居民形成水乳交融的鱼水情谊。究其原因，一方面是网格员大都是家庭妇女，虽在经过相关业务知识的学习培训后，能够熟悉岗位职责，及时解决居民反映的问题，但从整体来说，仍存在素质参差不齐的问题。比如：有的虽熟悉情况，但年龄偏大，对电脑、手机操作不熟悉，不能很好地掌握系统平台操作流程；有的职业素质不高，缺乏服务意识，责任心不强，不能严格按照要求开展工作；有的工作热情高，但对上级精神理解把握不透、传达不到位；有的欠缺与人沟通、做群众工作的经验，容易产生新的矛盾。另一方面，网格员待遇偏低，村庄网格员薪酬为每月500 元，社区网格员薪酬为每月1200 元，“五险一金”、加班补贴等都未作规定。在当前经济发展水平下，社区网格员的工资仅能维持生计，工资待遇与工作强度不成正比，严重影响了他们的工作积极性。待遇偏低、工作繁杂等导致网格员队伍流动性较大，有的网格员没有将这份工作当成一份长期坚守的事业，只是当做一种过渡，随时准备另谋职业，严重影响队伍稳定和社区网格工作质效。

2 对策建议

2.1 建立党政部门与镇街网格协作联动机制

实行党政部门、人员分包责任制，每个网格由一名职能部门人员包联，打破各职能部门之间的信息壁垒，在信息摸排、事项办理方面给予支持，将综合执法、安全生产、环保整治、自然资源、信访稳定、扫黑除恶等单位部门职能下沉至网格一线，实现人口、户籍、房屋、商户、企业、社保等基础数据的共享使用。对需要相关职能部门配合解决或多部门协同解决的综合性事项，由社区党委会同包联干部现场办公、集体会诊、联合行动，推动问题就地化、快速解决。

2.2 打造完善社区网格信息化系统

全面推进社区 “上下联动、左右互动”的网格化治理体系建设。结合小区分布特点，按照领导定点、全员定责、应急定制、信息定时、考核定级“五定”方式，把楼座、商铺、居民划定为若干个治理网格。按标准和要求配齐配强网格力量，落实在源头治理、前端预防和便民服务等方面的责任，构建起“大网套小格、一级抓一级”的新型治理格局。社区居民信息报送工作应与网格化管理相结合，由某职能部门牵头统筹规划建设统一权威、动态更新、联通更享、功能齐全的社区居民信息库，对社区网格信息资源进行整合，加快提升社区网格化社会治理和服务的数据化、智慧化水平。这样在上报社区各类信息过程中，也可避免出现对着多个系统，造成工作量大、信息不连通、重复填写等问题。

2.3 推行“党建＋网格”模式

网格党支部是党建引领基层治理的重要载体。坚持以社区党组织为核心，将支部建在网格上，充分发挥网格党组织引领作用，特别是每一名网格党员的示范带动作用，切实当好上级党委政府各项决策部署、社区工作要求的政策宣传员、居民基础信息的采集员、社区民情民意的收集员、矛盾纠纷的调解员，切实发挥好党组织引领社区网格治理的堡垒作用。鉴于社区治理中的许多问题都与居民利益休戚相关，发掘整合各类资源，拓宽互联互动渠道，让居民参与治理，激发他们参与热情，发挥他们的主观能动性，在一定程度上弥补公共资源供应的不足。比如针对无物业小区较多、基层治理力量不足的现状，建议广泛吸纳村干部、调解员、离退休职工、基层民兵、村庄乡贤等各类力量参与社会治理，将这部分力量连同物业服务企业纳入社区党组织、居委会的指导监督之下，建立群防群治长效机制。再如在部分小区探索推行“民事民议民决”工作法，设立业主委员会，针对大额维修资金、物业变更等重大事项，由社区党委牵头组织召开听证会，邀请居委会、业委会、物业服务企业共同协商解决；其他的事项，由网格党支部召集党员代表、网格员、业主委员会负责人、物业管理人员及居民代表召开联席会议研究解决，引导居民发扬主人翁精神共同参与社区治理，实现共建共治共享。

2.4 提高网格员薪酬待遇

研究制定工资待遇管理办法，强化日常管理与考核。加大财政支持力度，将社区网格员工资、工作经费等纳入财政预算，参照村“两委”成员工资发放标准，严格落实网格员工资、补贴、“五险一金”等福利待遇。网格员工资与考核挂钩，科学设置基础工作和绩效工作比例，基础工资按月足额发放，绩效工作根据考核结果定期发放。同时，建立随工作年限而适当增长的网格员工资保障机制和工资逐年递增机制，工资的确定要考虑岗位级别、工作年限、年度考核结果等综合因素，全力提升网格员队伍的积极性和稳定性，让他们有保障、有激情、有奔头。

2.5 组织网格员系统培训

每一个小的网格就是一个事务篓子，承载着社区每一项基础工作任务，包括民政、计生、社保、医保、综治等多项内容，这就要求网格员要具备多方面、多层次的能力，既要熟练掌握各类政策法规，又要具备与社区居民打交道的耐心和技巧。由某职能单位部门牵头，分期分批对网格员进行专业技能培训，通过播放PPT、操作演示的方式让网格员熟练掌握网格化管理综合信息平台操作方法。由民政、安监、环保等进入网格的职能部门为网格员进行业务知识培训，着力提升信息采集、隐患排查、纠纷化解等能力，力争把政府服务职能延伸到所有楼宇、门店、单位和住户，有效打通服务群众的“最后一米”。

2.6 加强宣传表彰营造良好社会氛围

实践证明，网格员只有热爱这项工作，愿意长期扎根在网格与居民进行沟通互动，一心为居民提供服务，才能获得居民的认可与信赖，才能在社区治理中发挥出应有的作用。与居民打交道难免会遇到不愉快的事，作为社区党委要第一时间给予疏导和排解，送上一份真情和关怀。要大力宣传表彰，积极开展优秀社区网格员评选活动，要向一线倾斜，扩大表扬覆盖面。要在各种媒体予以推介，切实引导社会公众对网格员工作的认同认可，帮助网格员提升职业归宿感、获得感，在全社会营造关心支持网格员的舆论环境。

3 结语

在国家治理体系中，基层社区治理是基础，热点难点聚焦在镇街社区。党的十九届四中全会提出的“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”的要求，这是抓好抓实抓细这项工作的遵循和原则。当前虽在运行中暴露出一些问题，但只要各级党委政府高度重视、认真研究、予以解决，进一步在政策扶持、体制机制建设等方面持续发力，才能让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让网格化管理和服务成为提高基层社会治理效能的有效抓手和载体。