PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理探讨

陈恩恩

中节能国祯环保科技股份有限公司 安徽 合肥 230031

引言

随着经济的快速发展，城市化进程也在不断加快，各类基础设施建设和公共领域建设的需求日益剧增，这些建筑工程的建设周期长、资金投入大，政府部门面临着巨大的财政压力，传统的政府投资主体管理方式无法满足建设需求，而PPP项目模式拥有较高的经济效益和时间效率，能够缩短建设周期，降低项目费用，大大缓解政府的财政压力，减轻财政负担，降低项目建设投资的风险，提高了项目融资成功的可能性，有效保护参与各方的利益，提高基础设施建设的步伐。这使得PPP项目模式受到了人们的广泛关注和政府的青睐。但是，PPP项目模式参与方比较多、投资规模大、存在的风险也比较大，很容易出现工程造价失控的现象。因此，实施PPP项目模式时，需要建立完善的项目成本管理机制和风险控制机制，做好工程造价控制管理工作，有效的规避风险，保障政府和社会投资方的经济利益。

1 PPP项目模式概念

PPP项目模式就是政府部门和私人组织进行合作，签订特许合同来进行城市基础设施项目建设。它是一种伙伴式的合作关系，是一种全新的融资模式，能够有效弥补BOT模式的不足。PPP项目模式的本质就是政府部门向私营公司提供长期的特许经营权和收益权，促进基础设施建设脚步的加快，大大缩短项目建设周期，同时提高效率，对项目进行科学有效的运营管理。

在项目建设前提，政府需要全面了解市场现状，通过合理的方式选择适合项目建设的社会资本方，同时需要制定科学合理的项目发展控制策略和合同管理体系，确保参与项目的各方人员能够加强沟通交流、多方协作，让各方人员起到相互监督、相互制约的作用，提高基础设施项目建设的效率和建设质量，更好地为社会和公众提供社会服务。在实际项目建设过程中，PPP项目模式并不是政府单方面购买公共服务，私人组织单方面对工程进行造价控制管理，政府部门也需要控制监督项目造价，政府主要参与在项目中后期的建设管理运营过程中，施工企业主要参与在项目前期科研、立项等阶段。政府和施工企业需要全程参与、密切合作，确保项目信息的对称性。在目前的PPP项目模式发展中，社会资本方对项目造价管理控制起到主要作用，政府部门起到辅助作用，监督指导项目造价，这样PPP项目模式集合丰富的社会资源和专业的管理经验于一体，提高工程造价的管理效率和管理质量。

要想成功运作PPP项目模式，提高PPP项目模式的应用效果，需要政府部门提供政策支持，政府部门不仅需要负责项目的总体策划，组织招标活动，还需要有效协调各参与机构之间的权限和关系，使项目总体风险大大降低。其次，还需要提供法律法规层面的支持，建立健全法律法规制度，明确规定政府和社会资本方在项目中需要承担的责任、义务和风险，有效约束参与双方，保护双方的合法权益和利益。最后，也离不开专业机构和专业人才的大力支持，专业机构需要提供专业化、科学化、系统化的服务，专业人才需要具备专业的法律、金融、财务知识，具备丰富的项目建设经验[1]。

2 PPP项目模式的优点

近年来，我国城市化进程不断加快，为了满足经济建设需要和人们的生活需求，政府部门需要进行大量的基础设施建设和公共区域建设，这些工程项目都需要投入很多的财政资金，增加了财政负担，基础设施项目建设过程中经常出现资金不足，导致建设项目不能如期完成，给项目的正常建设带来了严重的影响。而将PPP项目模式在应用在基础设施项目建设中有显著优势，主要表现在以下几个方面。第一，可以吸引更多的社会资本参与到项目建设中，降低了社会资本的投资风险，政府部门和社会资本共同负责项目运行，政府提供政策支持和法律法规支持，社会资本在项目建设中引入高效的管理方法和高科技的先进技术，这样可以对项目的建设运行进行有效的控制管理，降低项目建设投资的风险，有效保障国家与和各社会资本的利益。第二，在财政预算方面减轻政府压力，降低了财政负担，提高了基础设施的建设质量，政府和社会资本是互惠互利的合作关系，充分发挥各自的优势，弥补双方的不足，用合理有效的成本建设高质量的基础设施，更好地为公众提供服务。第三，可以让投资者取得一定的投资回报，提高投资者的建设积极性。像民营企业的日常经营活动主要是以盈利为目的，建设项目要有经济效益才能吸引他们的投资注意力，PPP项目模式可以为投资者提供一些税收优惠、贷款优惠等，在项目建设中投资者能够不断地提高服务能力，提高资源的利用率，有效节约成本，为投资者带来可观的经济收益[2]。

3 PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理策略

3.1 加强控制项目设计阶段，提高项目的可行性

在项目实施阶段，设计阶段对于工程造价的影响是最为深远的。因此，为了合理控制管理建筑工程造价，企业需要加强控制项目的设计阶段，提高项目的可行性。进行建筑工程设计时，设计人员需要综合考虑建筑工程的要求和施工现场的实际情况，制定出实用性强、可行性强、安全性高的设计方案，同时需要深入研究分析整体工程带来的经济效益，对设计方案进行优化调整，确保制定的设计方案符合各方利益群体的经济利益[3]。

3.2 完善工程变更追责条款，建立科学的追责制度

建筑工程施工中会出现一些工程变更，这给工程造价管理带来了严重的影响，很容易出现工程造价失控的情况。因此，企业需要完善工程变更追责条款，建立科学的追责制度，落实工程变更的相关责任。如果是有利的工程变更，比如工程变更可以适当降低工程造价，能够维护工程造价管理工作，这种情况下就可以奖励工程变更责任方。反之，对工程不利的变更就需要惩罚措施。工程合同中需要明确标明变更责任的判断工作，由甲乙双方均认可的第三方人员进行判断，第三方人员需要具备较高的专业能力，这样如果工程发生变更，第三方人员能够公平、公正的确定变更责任。

3.3 建立科学合理的风险控制机制

实施PPP项目模式过程中，不可避免地会出现各种突发情况，比如施工技术问题、材料成本问题、土地征用问题等，这些不同的问题会增加工程风险。因此，要想降低风险系数，避免增加额外的项目造价和建设总成本，需要建立科学合理的风险控制机制，相关人员需要监测、分析、评估项目的各种风险，有效的控制管理风险，系统化管理项目过程中可能出现的风险偏差，大大降低风险系数。在监测过程中需要注意检测数据的真实性、合理性，避免因为数据偏差导致风险评估出现错误，给利益各方带来严重的经济损失。同时可以加强企业的信息化建设，建立信息化平台，将信息技术和计算机网络运用在数据监测中，提高工作效率，确保信息的准确度[4]。

4 结束语

综上所述，PPP项目模式在基础设施项目建设中有显著优势，能够缩短建设周期，降低项目费用，大大缓解政府的财政压力，减轻财政负担，降低项目建设投资的风险。但是，在PPP项目模式实施中也会存在一定的工程造价失控风险，因此，政府要加强对PPP项目建设过程中费用支出的监管，过程造价控制，过程纠偏，也需要企业注意工程造价控制管理问题，对建筑工程各个阶段的资金进行有效管理，合理地控制成本，提高资源利用率，提高造价控制管理水平，促进企业的可持续发展。