国土空间规划背景下的“城市总体规划”反思

李明辉

河北陆源土地规划咨询有限公司 河北 石家庄 050000

引言

城市是一个人们赖以生存的居住空间，城市居住空间的建筑规划设计水平有可能在很大程度上影响一个城市的社会发展水平和经济发展潜力。随着城市规划的整体价值取向定位来看，我国的城市规划正在从规划蓝图型和静态型逐渐转向规划政策型和动态型，定期对城市规划的具体实施执行情况进行规划评估，已经成为及时掌握一个城市实际经济发展情况动态的重要方式。这种方式能够反馈政策优化城市规划、有效监督指导规划落实的重要环节，也已经成为充分体现国家规划城市公共政策服务属性的关键政策。尤其是近年来，在中央明确提出"要抓好城市规划建设"的改革要求下，规划管理面临进入全方位深化改革的政策环境和背景，总体规划管理制度本身正在面临适应现代城市经济发展的各阶段，更有效地正确应对社会市场经济环境，以及总体规划技术质量管理体系的完善和总体规划制度运行绩效体制管理机制制度改革等一系列改革要求。同时，新的国土用地空间规划管理体系也充分强调"双评估、双评价"的基本内容，进一步突出了土地实施规划评估在新国土空间规划管理体系建设中的重要价值与指导作用。

1 当前城市规划中存在的问题

当前，我国城市规划中普遍存在的一些问题，主要涉及以下几个方面：一个城市的整体规划必须要根据一个国家的城市发展的政策总体规划和发展政策上的背景因素作为思想指导，这样我们才能够使一个城市的整体发展规划具备更多政策上的支持，从而有效提高一个城市的发展水平。但是从现实的情况上来看，很多的中国城市规划的思路并没有考虑到一个国家的发展政策背景因素，甚至可能出现与国家的城市整体规划思路相悖或违背的情况。在一个城市的总体规划中，为了追求短期的巨大利益和实现政绩的大工程，对一个城市的总体规划不断地进行深入的科学研究，违背现代国家的城市发展战略思路，所需要付出的巨大代价往往就是丧失城市的巨大发展潜力。这种城市规划设计思路不仅使我国城市发展丧失了核心竞争力，也因此造成了大量的经济损失[1]。

2 空间规划改革视角下的我国城市总体规划制度改革具体措施

2.1 充分利用现代大数据信息技术

空间规划管理视角下的我国城市建设总体规划改革重点措施之一就是充分利用现代大数据分析技术，完善国土资源空间规划领域城市规划管理体系。现阶段，我国国土利用空间规划领域城市规划政策不仅无法全面发挥自身的整体作用与管理功能，而且对一些城市规划管理职能的具体实际应用也不够完善，产生这种特殊情况的主要原因不仅是目前国土利用空间规划领域城市规划管理体系不够健全，而且由于这种原因，也可能会对未来国土利用空间规划领域，城市规划的整体性与功能协调性建设造成不良影响。合理的利用这种大数据分析技术，能够有效地改变这种现状，在这种大数据分析技术的强大作用下，可以对我国未来国土资源领域现有的水利开发与综合利用情况以及未来的发展趋势进行全面性的了解与深入研究，同时，利用这种大数据分析技术也能够重新构建设计出一个具有整体性与高度协调性的未来国土资源空间相关领域国土规划设计体系，并重新建立有序的国土规划设计方式，根据大数据的综合信息处理分析功能，选取更加科学、合理的未来国土规划设计形式，并重新确定未来的国土发展规划形式，同时，通过具有针对性的制定宏观调控政策方式，可以对未来国土资源空间相关领域规划进行更加合理的领域规划[2]。

2.2 以人为本的推进国土地理空间规划研究基本路线

空间规划改革视角下的我国城市空间总体规划编制改革试点措施之二，就是以人为本的城市国土资源空间规划项目编制改革路线。我们在研究我国土资源空间规划时，基础上就是要坚持以人为本，不忘改革初心。坚持以完善生态资源保护与环境治理体系入手，努力通过转变我国传统规划管理思维、变革规划管理手段、充实现代规划管理的内容，力求形成国土资源空间规划“管好、用好、有用”，从而真正实现对自然资源全方位覆盖的管控。在以人为本发展基础上，我们还将推出城市纵向综合推进和城市横向综合推进两种发展路线双向并行的国土资源空间规划图，并编制总体方案。相关绿色城市建设专项规划的管理统筹协调和与管理互相衔接，以详细城市总体规划深入推动贯彻落实绿色城市详细总体规划，以详细城市总体规划对落实相关城市专项规划实施予以政策指导和监督执行作为约束，以充分利用绿色城市生态环境综合设计、乡村生态环境综合营造、大数据等信息技术手段，不断优化提高绿色城市规划设计管理水平，从而努力加快建设，实现每一块大的城市土地可以将其纳入绿色城市总体空间规划管控，每一寸小的城市土地可以将其规划得清清楚楚，进而努力加快建设形成安全和谐、富有绿色市场核心竞争力和加快实现城市可持续发展的绿色城市规划国土资源城市空间规划管理格局[3]。

3 结束语

总而言之，城市总体空间规划管理体系下的规划城市空间工作是一项复杂的规划工作，对一个城市的未来规划发展和当下的城市建设来说具有十分重要的指导意义。因此，不论我们是一个城市的规划管理者，还是城市的规划者，在开始进行一个城市的相关整体规划工程建设时都一定应该从这些细节入手，一并做好城市相关的规划工作，确保实现城市整体建设的最高整体规划水平。