浅谈南水北调工程宿迁市截污导流工程运行管理存在问题及对策

宿迁市市区河道管理中心 江苏 宿迁 223800

宿迁市截污导流工程是南水北调东线工程的重要组成部分，建成运行以来，发挥了重要的社会效益和经济效益。但随着运行时间的增长，一些问题也暴露出来。作者通过对存在问题的深入剖析，提出了自己的对策[1]。

1 工程概况

宿迁市截污导流工程是根据国务院批复的《南水北调东线工程治污规划》，为保证南水北调东线工程输水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类水要求，实现清水优先保护的目标，在输水沿线地区规划实施多项治污项目的一部分。

工程输送规模为7万吨/天，工程共铺设DN1000玻璃钢压力管道23.3千米，安装DFB300-32/4/90型单级双吸离心泵5台（4用1备），单机流量720立方米/小时，主要是将宿迁市城南污水处理厂尾水和宿迁市新源污水处理厂尾水加压后集中输送至新沂河山东河口，入新沂河后向东自流入海。

2 工程运行状况及相关效益

宿迁市截污导流工程自2011年10月1日正式投入运行以来，已安全高效运行9年多时间，累计输送尾水达7600万吨，年均输送816万吨，2020年度日均输送尾水已达3.04万吨。该工程投入运行以来大大缩减了宿迁市城区段排入运河污染物总量，河流监测断面水质达标率逐年上升，工程效益显著，宿迁境内水系水质有了明显改善，有力地保障了南水北调东线工程干线输水水质[2]。

3 运行管理存在问题

（1）工程日常管理规章制度不健全，制度执行不力。工程自投入运行以来，曾多次组织人员编制规章制度及各项应急预案，但规章制度建设仍不健全，部分内容过于笼统，或是岗位职责不太明确，不够细化，离水利工程精细化管理的要求仍有较大差距，有的地方可操作性不强。工程规章制度虽已公布上墙，并装订成册，但有时候执行不严格，致使运行管理较为粗放。

（2）运行人员不足，专业技术人员紧缺。宿迁市截污导流工程需全年24小时不间断运行，按照《水利工程管理单位定岗标准》及工作分工，分别设置了泵站运行、机电维修、供电保障、管线巡查、水质化验等工勤技能岗位，应配备人员26人，但目前仅配备了8名运行人员，运行人员常年处于超负荷工作状态。专业技术人员紧缺，暂未配备专职工程观测人员、水质化验员及自动化维护人员。人员缺少，造成工程管理精细化程度不高。

（3）压力管道保护办法及保护范围缺失，工程监管难度较大。工程自投入运行以来，因管线较长及玻璃钢易损等原因，管道多次出现因外力破坏而受损情况，影响工程运行效率。水利工程闸站类的工程保护范围比较容易划定，但南水北调截污导流工程的输水管道是埋于地下的，工程保护范围难于划定。南水北调截污导流工程保护管理的上位法缺失，造成各地无依据制定地方上的管道保护办法及管道保护范围，工程监管难度较大。

4 对策探讨

4.1 建立健全各项运行管理规章制度，强化管理措施

截污导流工程正常运行必须依靠有效的规章制度，需建立健全各项运行管理制度，切实做到“有法可依，有章可循”。

（1）建立健全各项规章制度。根据工程运行管理实际需要，制定切实可行、细致全面、易于操作的规章制度，如泵站运行操作规程、截污导流管道巡查制度、运行人员岗位职责、运行值班制度及工作票制度等，努力达到“按规章管人、按流程管事”的目标。

（2）强化细化各项管理措施。狠抓制度落实，细化岗位职责，明确事故追究制度，层层落实岗位目标责任，彻底扭转“有章不循”的管理局面。

（3）定期修编完善。根据经济社会发展现状和单位管理工作的要求，定期修编完善各项安全运行应急预案，确保截污导流工程安全、高效运行，充分发挥工程效益。

4.2 重视基层管理单位人才队伍建设，补充一线运行人员，加大管护经费投入

（1）持续补充人员。根据《水利工程管理单位定岗标准》，认真测算工程管理所需要的人员数量，积极向主管部门和组织人事部门争取，争取按照标准持续补充、配足工作人员。

（2）加强职业技能培训。加强运行人员岗位技能培训工作，提升业务水平，真正实现一人多岗，一岗多能。

（3）加大管护经费投入。积极向财政部门争取经费，将工程运行观测、水质化验、自动化设备维护及辅助运行等工作，通过政府购买服务的方式选择专业机构运行维护，实行市场化运作。

4.3 加强压力管道安全保护，制定管道具体监管办法及确定管道保护范围

（1）定期进行巡查。严格执行截污导流管道巡查制度，定期巡查管道及附属设施是否毁损，重点巡查管道周边是否有影响管道运行安全的其他工程施工。

（2）加强对外宣传。印发《宿迁市截污导流工程高等级压力管道信息告知书》，并及时将告知书送至管道沿线区域涉及的乡镇街道村民组织和周边施工单位。

（3）建立健全法制规范。为落实水利行业强监管的要求，加强水利工程的监管，确保截污导流压力管道处于良好运行状态，应从法制入手，建立完善管道监管的标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管方式、监管责任、处置措施等，使管道监管工作有法可依，有章可循。

5 结束语

宿迁市截污导流工程作为南水北调东线治污项目之一，我们会牢记习近平总书记谆谆嘱托，积极推行工程管理标准化，加快自动化建设，实现工程精准调度和优化运行，保护国家南水北调东线工程水源的水质。