浅谈生态城市规划设计——以烟台市为例

仲笑男

烟台市城市规划展示馆 山东 烟台 264000

前些年在片面追求GDP增长的经济发展模式下，城市发展经常以破坏环境和资源的不节制开发利用为代价，产生了很多城市问题，如环境污染、能源短缺、社会阶层分化、城市空间孤岛等。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，融入了经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。城市规划作为城市经济发展的基础，在设计中须引入生态城市理念，开展生态城市规划，以解决城市发展中面临的各类问题，实现城市与自然和谐发展。

1 生态城市特点

生态城市是按照生态学原则构建的经济、社会、自然协调发展的新型社会关系，它是一个复杂的综合系统，除了要灌注城市空间布局与各类基础设施，还要兼顾到城市自然环境，高效利用各类信息、能源及资源，保证城市发展的和谐、稳定及可持续，最终使城市的经济发展、社会进步与生态保护实现高度统一。相较于传统城市，生态城市主要具有下列几个方面的特点：

（1）生态城市具有高度的和谐性整体性。生态城市的宗旨是实现人与自然、人与社会的公共目标和整体利益，兼顾个体利益与公共利益的平衡。首先强调要提供绿色宜居环境以适应人的需求，使人与自然共生共荣，尤其是人和人之间的关系达到和谐。在此基础上，兼顾经济、社会和环境三者的效益，重视经济发展与生态环境的协调，在整体协调的新秩序下寻求发展。

（2）关注能源信息和价值等流的流转。将现代城市中各类基础设施作为基本支撑骨架，为包含能源、信息和价值等在内的流提供适宜条件，通过对不同流实际运动的有效加固，合理配置资源，减少资源和能源消耗，减轻对城市自然及生态环境造成的污染，达到物质、能量、信息高效利用，生态良性循环。

（3）生态城市注重产业结构的规划调整。在从投入到产出的转换过程中，生态城市力求自然资源的投入达到最少，同时使经济物质产出达到最多，并使废弃物的实际排放数量也达到最少。如果从产业结构角度讲，则是一个上层为第三产业，中间层为第二产业，底层为第一产业的形式，即倒金字塔结构形式。

（4）生态城市的规划更加整体和系统。对生态城市而言，并非单纯追求良好的环境或经济的繁荣，而是基于整体协调形成新的秩序，以谋求未来更好的发展。生态城市规划要成为协调各方利益的政策工具，在重视经济发展的同时，加强与生态环境之间的协调，注重城市居民生活水平及质量的不断提高，加强人口控制、资源综合利用及城市建设，舍弃过去以破坏环境和不节制开发利用资源为代价的发展模式，确保各类资源都能得到科学合理的开发与利用。

2 生态城市规划基本原则

生态城市规划设计是建立高效、健康、和谐、可持续发展的聚居环境，在编制工作中，要协调各方主体利益，除了要坚持城市规划原有的整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则外，还必须坚持因地制宜和生态环境优先、可持续发展、以人为本、多元利用和价值共赢等原则。

（1）坚持因地制宜和生态环境优先。生态城市规划应充分考虑自然生态的保护，将其作为基础，通过各类技术措施的引入，规划形成理想生态城市，维持或提升城市的生态效益，并兼顾其共享性。最大限度维持当前地理环境，发挥城市自然基础具有的功能，避免城市建设对原有自然环境造成破坏，同时加以保护，使其延续。在对城市自然生态景观进行设计的过程中，将重点放在完善各类基础设施上，并逐步完善生态功能，增加城市的生态效益。减少对城市土地资源的占用，优化水资源配置，充分考虑自然生态制衡与循环再利用等内容，力求降低能耗、排放及污染。以生态的观念统筹分析和解决能源消耗、环境保护、建材选择及废弃物处理等方面的问题。

（2）坚持可持续发展，加强产业结构调整及优化。将生态城市规划作为产业调整和发展的导线，并结合城市建设各项技术措施及市场发展状况，使产业从过去的能源消耗指向转变为科学技术指向，并建设相应的支柱产业；通过重点项目促进绿色低碳产业形成及发展，尽快形成低碳产业链，促进城市生产生活方式的转变；将节能减排作为新时代核心目标，包括制定阶段性的节能减排目标，加快各类新能源的开发利用、发展低碳金融、大力推广各类节能技术方式和研发不同的低碳技术等，从而推进可持续发展。

（3）坚持以人为本，打造自然和谐的人文环境。建立完善的生态文化体系，在规划中兼顾相关文化设施的设立，增强价值文化快速传播，使城市居民牢固树立生态文明观，遵循低碳生活的基本理念，正确认识生态城市规划及建设的意义，为生态城市规划及建设工作提供助力。

（4）坚持多元利用和价值共赢的原则，城市规划谋求的是社会和谐，追求的是经济与生态环境的共赢，同时兼顾整体与个体的发展与利益。要尝试“问计于民”，直接面对和有效处理各种利益冲突，协调多方的利益分配，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。

3 生态城市规划方法与思路

城市规划需要不断面对新的困境和之前的不足，要不断优化调整规划方法，从而能够更好的应对新的挑战，抓住新的机遇，顺应城市转型，推动城市发展。

（1）加强规划的前期研究和计算机仿真研究工作，突出规划的科学性。为了做好规划编制工作，首先要在前期进行现状踏勘与部门调研，充分摸底当前生态环境状况，确定规划范围。例如针对国内定性确定绿线宽度缺点，创新形成绿带宽度计算机仿真分析以及现状遥感分析，通过仿真计算，一方面可以科学合理确定各种绿带合理宽度，另一方面从大的区域角度分析整个生态安全系统，确定生态容量，构筑区域生态安全体系，为绿线控制范围划定提供依据。

（2）强调多理论与多方法的综合运用。规划中强调多学科、多方法的综合运用，如借助遥感技术，详细的分析与论证土地利用与城市扩张情况；运用生态足迹理论、碳氧平衡理论确定生态容量；运用景观生态学原理构筑生态结构体系；运用生态城市理论对绿线控制划定作指导等，为规划工作打下坚实基础。

（3）建立完善规划政策的完整周期，从指定规划开始，落实制度制定，强化规划执行，建立规划评估机制，监控反馈机制，进行全过程管理控制，让每一个环节都能够有权利对上一环节进行适应调整。从而应对多变的环境，增强规划政策的灵活与适应性，确保整个规划闭环能够完整的实施。

4 生态城市规划实例

烟台市优越的自然、地理条件造就了独特的山、海、城景观，依托山海岛泉河的地形特点，着力加强生态系统保护和恢复，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性，成为提升城市发展水平的重要内涵。营造“开埠开放开明，宜居宜文宜商”的城市氛围和“滨海仙境、魅力港城”的城市形象，因地制宜地实施山体绿地保护、景观通道控制、健康步道和滨海岸线规划。

4.1 山体绿地保护

烟台市中心城区的山体面积大、森林覆盖率高，将坡度大于8、高程50m以上山体和涉及到的重要山体绿地、风景名胜区、森林公园、林地，以及具有重要生态功能的区域尽可能纳入规划控制区，同时还对山体周围10km2左右的建设用地实施了规划意向控制。

树立生态文明理念，协调发展与控制的关系，在现状调研基础上，分析山体绿地保护和利用存在的问题，对区域生态容量和城市可建设用地适宜性进行综合技术分析，研究建立保护控制指标系统，提出山体功能区保护、控制、利用的管制措施，考虑部分重要生态廊道和视线通廊，对不同功能用地的开发利用提出容量控制，进行生态修复研究并提出整治措施，建立便于管理和实时更新的地理信息数据库，最终形成“山、城、海、岛”一体化的城市生态网络格局。

4.2 健康步道规划

健康步道规划的目的在于打造服务市民和游客、运动和休闲相融合、人文和自然相辉映的健康步道网。烟台市健康步道网络规划总规模可达893km，其中，中心城区建成区范围健康步道的总规模约557km，平均密度为0.5km/km2。坚持以人为本的原则，综合考虑沿线范围内的生态基底、地形地貌与景观风貌等各项特征，将健康步道划分成四类，即滨海型健康步道、滨河型健康步道、山野型健康步道与城市型健康步道；以健康步道空间布局及断面形式为依据，结合服务人群等相关因素，将健康步道划分成三类功能，即骑行、步行与骑行和步行相兼容。近期实施规模为213km，建设以滨海景观带为依托形成横向的健康步道骨干廊道；以夹河、鱼鸟河等10条河流景观廊道为依托形成射向健康步道骨干廊道；以具有当地地域特色的大型景区为依托，结合旅游开发形成养马岛、昆嵛山等七个健康步道网络核心。

4.3 滨海岸线设计

规划中着力打造“浪漫时尚海岸、绿色度假天堂”，使其成为开发区最佳公共活动舞台和城市会客厅、烟台市旅游业发展新兴增长点、山东省休闲度假主要目的地，实现多元价值相融合，多方共赢局面。规划区总面积为5.5km2，岸线总长15.3km。从东向西依次规划设计五个主题功能区，即“海、沙、浪、湾、泽”，并在沿线范围内布置海洋文化特色显著的标志性景观节点，如海螺塔、沙丘之风、滨海广场、五彩步行长廊、盐沼湿地公园等，形成特色鲜明、移步换景、韵律和谐、节奏明快的岸线风光带。着重打造以海滨路作为景观路，将路幅从18m拓宽到26.5m，形成开敞的通行空间；对局部道路走向进行调整，营造时而观海、时而入林、时而赏溪的观感体验；在道路北侧增加行道树与5m宽彩色慢行系统，丰富滨海浪漫气息；对现有的防护林，开展公园化的改造。通过对保护利用模式的创新，使防护林和沙滩、大海实现自然过渡和有机融合，形成天人合一、美不胜收的公共空间。

5 结束语

保护城市生态环境，打造宜居城市空间，实现永续发展，是生态城市规划的主要目标。以上介绍了生态城市特点、生态城市规划需遵循的基本原则和方法，并进行生态城市规划案例分析，为其它城市的生态城市规划工作提供参考借鉴，实现预期的规划目标。