安徽省金寨县水资源开发保护现状及对策探析

李 君，迟 萍，汪先伟，王 超

(1.六安市金寨县生态环境分局，安徽 六安 237000；2.金寨县水利局，安徽 六安 237000；3.生态环境部南京环境科学研究所，江苏 南京 210042)

安徽省金寨县处于大别山水土保持生态功能区核心区，是淮河的主要源头之一，是合肥都市圈的生态水源地和淮河中游、长江下游的重要生态安全屏障。近年来，金寨县遵循“保护优先，科学开发，持续发展”基本原则，正确处理水资源保护与开发利用之间的关系，确保功能区水环境质量，水资源开发保护呈现良好发展态势，但对于处理水资源开发保护与水环境治理及经济社会发展之间的关系也面临严峻挑战。

1 金寨县概况

金寨县是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地，位于安徽省西部边陲，大别山北麓，地处鄂豫皖三省交界处。金寨县总面积3 814 km2，辖23个乡镇和1个现代产业园区，224个行政村，户籍人口68.44万，是安徽省面积最大、山库区人口最多的县。金寨县属北亚热带湿润季风气候，四季分明，温暖湿润，春多寒潮，夏多暴雨，无霜期长，光热资源丰富；雨量充沛，水热同期。金寨县是国家重点生态功能区和重要水源地，县域植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，生态环境良好。

作为国家首批生态文明建设示范县，金寨县立足资源禀赋，大力实施绿色发展。2019年，全县完成地区生产总值187.7亿元，人均地区生产总值3.5万元，城镇常住居民人均可支配收入27 440元，农村常住居民人均可支配收入12 351元。2020年4月，金寨县高质量退出贫困县序列。

1.1 水资源概况

金寨县境内主要有史河、西淠河两大水系，另有东北部的泉河、白塔河，属汲河水系，其下游均汇入淮河。史河、西淠河上游均为山区，支流众多，河长10 km以上的干支流有11条，2 km以上的有119条，总长度为2 670 km，河网密度为0.7 km/km2，均为山溪性河流。史河长80.25 km，有15条支流，流域面积2 368 km2；西淠河长52.16 km，有7条支流，流域面积1 431 km2。

金寨县境内有梅山水库和响洪甸水库两座大型水库，水质功能区目标定位为Ⅱ类水。梅山水库流域面积1 970 km2，水库总库容23.63亿 m3，库区正常水面面积57.84 km2，设计供水能力7.78亿 m3，现状供水能力6.95亿 m3，是淠史杭灌区主要水源，也是皖西经济中心六安市的重要水源。响洪甸水库流域面积1 431 km2，正常水库水面59.21 km2，最大库容26.10亿 m3，有效库容12.27亿 m3，居皖西六大水库之首，是六安、合肥等大中城市的重要饮用水源地。

金寨县多年平均降雨量为1 415.2 mm，降雨年际变化大，年内分配不均，当年10月至次年3月降雨量占全年降雨量的31%，4-9月降雨量占全年降雨量的69%，降雨主要集中在5-7月[1]。金寨县多年平均蒸发量为815.3 mm。全县多年平均天然水资源总量为25.04亿 m3，其中地表水资源量23.85亿 m3，地下水资源量为1.19亿 m3，人均拥有水资源量3 719 m3，约是全国平均水平的1.75倍。

有关监测结果显示，“十三五”以来，金寨县主要河流和水库水质基本达到地表水(湖、库)Ⅱ类标准，部分时段水库、河流上游源头达到地表水水质Ⅰ类标准。

1.2 水资源开发利用现状

金寨县共建设116座水库，总库容51.05亿 m3，有效库容25.2亿 m3；山塘1.80万余口，蓄水3 852.00万 m3；引水堰闸1.10万座，年可供水量4 710万 m3，实际年供水量3 444万 m3；小型灌溉泵站9处装机1 485 kW，年设计供水量68万 m3，年可供水量35万 m3；现有灌溉渠道长348.1 km，总灌溉面积49.95万亩，占耕地总面积的82.7%。金寨县地处大别山腹地，水能资源丰富，理论蕴藏量约为33.4万 kW，可开发量约为27.6万 kW。全县已开发水电站92座25.292万 kW，水资源重复利用率达28.6亿 m3。

2019年，金寨县供水总量1.59亿 m3，其中地表水供水量1.54亿 m3，地下水源供水量0.03亿 m3，其他水源供水量0.03亿 m3。地表水源供水量中，蓄水工程供水量1.44亿 m3，提水工程供水量0.10亿 m3。2019年，金寨县农田灌溉用水量1.07亿 m3，林牧渔畜用水量0.05亿 m3，工业用水量0.163 9亿 m3，城镇公共用水量0.05亿 m3，居民生活用水量0.21亿 m3，生态环境用水量0.05亿 m3。2019年，金寨县城镇污水再生利用量为448.38万 m3，城镇污水处理厂处理量为1 442.55万 m3，城镇再生水利用率达到31.08%。

1.3 水资源保护举措

控制水能资源开发。从严控制新建或扩建水电站建设规模，完成85座水电站清理整改工作任务；建成小水电生态流量泄放监测监管平台，实时视频监控管理全县水电站生态流量泄放；改造或修复生态流量泄放设施71座，完成河道修复长度123.93 km。

加强水污染防治。以工业污染防治和农村生活污染防治为首要任务，取缔湖库上游矿山开采活动，工业园区污水零排放，县城新老城区分别建有日处理1.5万吨和1万吨的两个污水处理厂，乡镇集镇污水处理站全覆盖，中心村污水处理站覆盖率达53.8%，全面清理取缔重要湖库网箱养鱼及周边畜禽养殖等污染水源项目，重要湖库周边1公里范围有序实施生态移民。

大力建设水环境生态工程。积极开展河道清淤疏浚工程，改善了城区水生态环境。2016年以来，完成农田水利基础设施财政资金投入4.16亿元，完成扩挖维修塘坝1 976口，加固新建拦水堰375道，农村河沟清淤整治135.04 km；投资2.93亿元用于中小河治理，综合治理河道40.68 km，完成5条山洪沟综合治理和地质灾害防治，完成除险加固小水库34座。划定水源保护区，设置警示牌和必要防护设施，加强水源地防护。

强化水源涵养和水土保持。加大植树造林和小流域综合整治力度，不断增强水源涵养水土保持功能，2018年以来全县累计完成人工造林74 516亩，2016年以来累计实施9条小流域水土保持综合治理工程，完成水土流失治理面积180 km2。

推动节水型社会建设。截至2020年底，金寨县共有11家节水型企业、47家节水型机关单位、7个新建居民小区完成创建工作。全县重点用水行业节水型企业覆盖率为40.00%，公共机构节水型单位覆盖率为79.66%，节水型居民小区覆盖率为23.33%。

2 金寨县水资源开发保护存在的问题

2.1 水资源时空分布不均，水旱灾害频繁

金寨县地表水资源较为丰富，但降雨时空分布极不均匀，利用率低，县内工程性、功能性缺水较严重，存在饮水安全隐患；洪旱灾害比较频繁，防洪抗旱减灾基础设施薄弱，水土流失严重。山区河道为季节性山溪河流，70%水资源集中在5-9月的汛期，丰、枯年份总量相差较大，特枯水年工农业用水匮乏，严重年份无法保障生活饮用水。

2.2 蓄水设施不足，供需矛盾突出

近年来，金寨县加速建设蓄水工程，但由于历史欠账多，部分水利工程存在安全标准不高、配套设施不全、管理工作薄弱现象，工程建、管、用三位脱节，未能建立起良性运行机制。截至目前，全县116座大小型水库的有效库容为25.2亿 m3，1.8万口水塘的有效蓄水量约0.471亿 m3。正常年份功能性缺水0.57亿 m3，一般干旱年缺水0.89亿 m3，特旱年缺水1.25亿 m3。已建小型水利工程存在无管护主体、无管护资金、无管护人员情况，水利设施破损毁坏程度严重，用水效率不高、用水浪费现象普遍存在。

2.3 水环境问题普遍，水质保护压力大

对农业面源污染防治不够重视，尚存在农药、化肥超量无序施用情况；农村畜禽养殖场资金和环保意识受限，养殖废水与粪便未经综合利用处理即外排进入河库；红麻等特种经济作物的沤化工序严重破坏区域水环境。工业污染源威胁用水安全，前期乡镇工业集聚区、县经济开发区部分企业污水直接排放，造成环境历史欠帐。部分乡镇污水处理站及区域污水处理厂管网未完全铺设到位，生活污水收集处理率低，直排河道，影响水质。矿山违规开发，湖库、河道上游采砂取砂，部分公路建设程序简化、未实施水保要求，均造成一定程度的水土流失。

3 金寨县水资源开发保护对策探析

3.1 加强水利基础设施和管理体系建设

加大小型水库、灌区、小农水、渠系配套、安全饮水和水土保持等项目建设力度，开通水系连通工程，构建水源工程布局合理、供水保障率高、造福水利、减轻水害、惠及民生的水资源供用格局。逐步建立节水型农业和节水型工业体系，不断提高水资源利用效益。建立产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制[2]，进一步夯实小型水库安全运行“县级政府的领导责任、县级水行政主管部门的监督指导责任和乡镇、村组的管护主体责任”。

3.2 巩固节水型社会建设成果，建立绿色生产生活方式

制定水资源监测、用水计量等管理办法，完善水资源配置、节约、保护和管理方面的政策管理体系。提高用水效率，扩大再生水利范围。大力宣传节水技术和推广节水器具，提高民众节约用水意识，共同建设节水型社会。水是生态环境的重要因子，要贯彻绿色发展理念，着力发展生态农业和生态旅游业，加快形成节约水资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

3.3 制定流域生态保护规划，强化水污染防治

科学编制梅山水库、响洪甸水库等流域生态保护规划，明确流域生态环境承载力，推进实施矿山生态恢复工程、小流域综合整治工程、生态移民工程，提升生态环境监管能力，提高水源涵养水土保持能力，加强农村环境综合整治，强化工业污染和农业面源污染防治，逐步完善农村生活垃圾和生活污水处理设施运维机制。加大水资源执法力度，严格落实取水许可、水资源有偿使用及排污许可制度。加强主河道、大中型水库控制断面、水功能区和地下水水质监测能力建设，河流乡镇出境断面水质监测结果纳入乡镇主要领导政绩考核。

3.4 探索水资源开发新途径，建立水资源生态补偿机制

充分发挥县域优良地表水、优质矿泉水的资源优势，推进水资源一、二、三产业融合发展。加大纯净水、天然水、矿泉水开发力度，积极发展湖库水生经济作物生态绿色种植，推进梅山水库、响洪甸水库有机渔业发展。依据“谁受益谁补偿”原则，探索建立水资源下游使用者和中央、省级及受益地方政府共同补偿的制度[3]。结合金寨县国家生态综合补偿试点，全力实施响洪甸水库水环境生态补偿工程，大力争取梅山水库流域生态补偿。

4 结语

水资源是区域经济社会发展的基础，需要科学处理水资源开发利用、经济社会发展和水环境保护之间的矛盾[4]。立足新发展阶段，金寨县水资源开发利用须科学结合县域地形条件、水资源时空分布，综合考量生态环境承载力和水资源禀赋，充分发挥水资源开发在解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染、洪旱灾害等系列问题中的不可替代作用。“十四五”时期，金寨县要贯彻新发展理念，在发展中求保护、在保护中求发展，努力实现经济社会发展与水资源、水环境相协调，使水资源产生更多生态效益、经济效益和社会效益。