城市农贸市场规划研究——以攀枝花为例

陈建红

四川省攀枝花市国土空间规划编制研究中心 四川 攀枝花 617000

1 攀枝花市农贸市场现状

当前攀枝花市中心城区存在的正式营业销售农副产品的场所，按照其经营模式主要有三类。一是传统农贸市场；二是自发形成的农贸市场；三是大中型超市（含生鲜区）。

（1）市场结构、布局不够合理。截至目前攀枝花市居住区级城区现状常住人口约70万人，根据《城市居住区规划设计规范》现状需农贸市场47～70个，我市传统农贸市场仅满足了该规范的低限要求。 但是现状反馈资料显示我市部分农贸市场规模较大，但布点个数仅仅满足规范标准的低限值，使得面积浪费，且居民仍有买菜难的问题。从另一层面反映出，攀枝花市农贸市场结构不太合理，布局不够科学。

（2）市场建筑物质量普遍较差。攀枝花市传统农贸市场的建筑形式主要分为三类：第一类是独立建筑占19.1%，即永久性结构建筑，农贸市场经营是此建筑的主要功能；第二类是附属建筑占14.9%，农贸市场占用商住楼的底部楼层进行经营，一般占用一到两层建筑面积。第三类是大棚构筑物占66.0%，全部为单层。自发农贸市场基本是依附于居住小区、现状市场形成，没有永久建筑等构筑物，少部分有独立占地，大部分属于占道经营。在建筑质量与特色方面，攀枝花农贸市场的建筑普遍较陈旧，且建筑质量不高，尤其以大棚建筑为最差。

（3）经营环境普遍较差，配套设施不完善。从实际调研情况来看，攀枝花市农贸市场的室外环境普遍较差：很多市场入口标志不鲜明；大部分市场停车位配建不足；部分市场入口前流动商贩乱摆摊现象严重，造成交通秩序混乱，占用消防通道；地面卫生状况不是太好，存在乱丢垃圾和乱倒污水的情况；市场声音嘈杂，对周边住户干扰也颇严重。大多数农贸市场的室内环境也差强人意：部分市场环卫设施不规范；部分市场无通风设施；照明设施光照不足；部分市场消防通道被占用，消防设备不齐全。

（4）规划、建设、经营管理存在缺陷。①规划控制要求不够明确。控规中对于农贸市场的规划，只是明确到了地块点位，对于配建的农贸市场更是未明确具体规模，总体缺少对停车位、楼层、出入口等设施的要求。②建设方案存在欠缺。农贸市场在具体建设方案设计时，未充分按照商务部下发的农贸市场建设规范执行，导致出入口设置、场内布局以及基础设施配套等方面不够完善。

2 农贸市场布局规划

（1）农贸市场的发展趋势。从长远来看，随着我国市场经济的日益发展，人们收入水平、消费水平的提高，社会经济环境的不断变化，农贸市场超市化是社会发展的必然产物，生鲜超市的比重将逐渐增大，这是农贸市场发展的大趋势。经规划研究认为，农贸市场的发展必将经历三个阶段，即传统农贸市场阶段、“农加超”阶段、生鲜超市阶段。攀枝花市现阶段农贸市场更能够满足大多数消费者的有效需求。所以攀枝花市农贸市场要实现超市化必将经历一个漫长的过程。本次研究认为目前攀枝花市农贸市场处于“以传统农贸市场为主，开始向生鲜超市过渡”的阶段，并将长期处于“农加超”阶段。

（2）攀枝花市农贸市场体系构成。通过对攀枝花市现有农贸市场的状况、市民购买方式及城市经济发展趋势的研究，本次规划认为规划期限内攀枝花市农贸市场体系将构成以“传统农贸市场为主，大中型超市（含生鲜区）为辅、社区便民菜点为补充，逐步取缔自发农贸市场”的供应体系。

（3）农贸市场布局规划。为保证农贸市场布局的科学性、合理性和有序性，规划布局须遵循：强调区位差别，按需布局；结合现状，实事求是规划；规模适当，服务半径合理；适应市场需求，留有发展余地；服从上一层次规划要求的原则。规划指标应遵循传统农贸市场选址、规模、建设等要求，国家没有明确统一的规范及标准，本次研究通过参照相关规范，类比研究其他城市，结合攀枝花本地现状调查，合理确定规划指标。

（4）现状传统农贸市场规划措施。现状传统农贸市场中，服务区域重叠，服务半径、服务人口严重冲突，选取经营效益差，建筑质量、配套设施不满足要求的农贸市场予以拆除；居民需求高，满足本次规划标准要求的市场，进行现状保留；近期无重大问题且能满足周边居民使用需求，远期将拆除的现状市场进行现状保留；对于居民需求高、建筑质量、经营环境差的，进行提质改造。

3 经营、建筑形式及配套设施要求

（1）经营形式控制。近期农贸市场的建设经营模式，应以农贸市场为主，并需保证经营生鲜农副产品比重不低于65%；对于用地条件限制或有条件的区域，再考虑建设生鲜超市，且所建超市必须满足规划要求的农贸市场的建设规模、经营品种、服务水平等各种管理要求；远期经论证条件成熟后，再推行生鲜超市的建设方式。

（2）建设标准及配套设施要求。建筑、装修及场内布局：鼓励新建菜市场选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地。 新建菜市场土建结构应采用符合国家建筑、安全、消防等要求的钢筋混凝土或新型材料结构。新建菜市场单体建筑的层高不小于4.5米；场内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于2.5米，污物等其他通道宽度不小于2米。出口不少于2个，主要出入口门的宽度不小于4米。农贸市场经营区出入通道应设置在与道路平行楼层。菜市场应具有良好的通风采光条件。楼层式市场应设有运输货物的专用电梯。城市建成区的新建菜市场，配套设有机动车、非机动车停放场地和内部仓库。

4 结束语

农贸市场是联系农产品生产者，经营者和消费者的重要平台，是政府实施的具有功用性，公益性的城市基础设施。应该立足当前，着眼长远，做到与城市环境相协调，因地制宜，循序渐进的解决农贸市场当前的突出问题，引导农贸市场持续健康发展，满足人民群众不断提高的生活需求。引导建设一个既布局优化、结构合理、公益与效益相协调，同时又具有高度可操作性和可实施性的农贸市场布局体系。