沈阳市防氟改水区供水现状及管理问题探析

赵 珊

(沈阳市水利建筑勘测设计院有限公司，辽宁 沈阳 110015)

沈阳市农村区(县)包括铁西区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、辽中区、新民市、法库县和康平县9个涉农区、县(市)。随着人口增加以及城市化进程的加快，工农业废水和生活污水的排放，沈阳市农村饮用水水质不达标问题不断加剧。农民长期饮用不达标的水，导致一些疾病流行，给农民身体健康造成极大损害，也影响了农村人口的整体素质。特别是经济发展相对落后、农村供水矛盾更十分突出，农村许多地方还存在着严重的饮水困难，属资源型缺水地区。目前沈阳市老旧防氟改水工程所在的氟病区域主要分布在新民市、辽中区、康平县和法库县这四个区县。由于这些氟病区农村改水工程建成年份较早，建设标准较低，“超期服役”、“带病运行”情况严重，目前勉强维持运行，涉及12.68万人。主要集中在辽中区、新民市、法库县和康平县。

1 沈阳市防氟改水区供水工程概况

沈阳市的防氟改水工程建设主要分布在新民市、辽中区、康平县和法库县，共有水厂107处，其中新民市30处，辽中区40处，康平县24处，法库县13处。受益人口共计12.25万人。从近年的检测结果统计看，水氟超标的水厂分布在新民市和康平县，新民市检出超标水厂7处，涉及人口6 314人；康平县检出超标的水厂2处，涉及人口1 444人。

(1)新民市共有2004-2009年期间建成的水厂30余处，涉及乡镇25个，受益人口为2.68万人，其中有8处水厂不能正常运行，分别为安福屯生活饮用水工程水厂、大东街生活饮用水工程水厂、苏家窝堡防氟改水工程水厂、王家窝堡卢屯防氟改水工程水厂、腰黄花甸子村防氟改水工程水厂、张配窝堡防氟改水工程水厂、黄岱子防氟改水工程水厂、小北屯生活饮用水工程水厂。除陈家村防氟改水工程水厂的管材为PE管，有水处理设施外，其他29处水厂的水管均为聚丙烯材质，无水处理设施。

(2)辽中区2004-2009年期间建成的水厂共有40余处，涉及乡镇12个，受益人口为6.87万人，所有水厂均存在设施老化的问题，但均能维持正常运行。其中有3处水厂无水处理设施，分别为朱家岗防氟改水工程水厂、马三家子村防氟改水工程水厂、邢冯安全饮水工程水厂。经调查各水厂管网管材均为PE管。

(3)康平县2004-2009年期间建成的水厂共有24余处，涉及乡镇12个，受益人口为1.07万人，所有水厂均存在超过运行使用年限管网老化问题，水管材质多为双重壁螺旋塑料管，个别为铁管，成井深度多为80 m。大多数水厂均无水处理设施。目前有5座水厂不能正常运行，分别为三家窝堡防氟改水工程水厂、西嘎土防氟改水工程水厂、王立岗屯防氟改水工程水厂、八家子屯防氟改水工程水厂、城子沟防氟改水工程水厂。其他所有水厂目前均处于正常运行状态。

(4)法库县共有13处水厂，涉及乡6个，受益人口为1.63万人，所有水厂均存在超过运行使用年限管网老化问题，有6个水厂的水管材质为PE管，有7个水厂水管材质为UPVC管，成井深度多为60 m，四官堡、太平山和小夏堡村水厂为80 m。大多数水厂均无水处理设施，只有四官堡和太平山有水处理设施。所有水厂目前均处于正常运行状态。

2 供水水源水质状况评价分析

(1)新民市30处水厂，根据卫计委2018年检测水氟含量结果，有1座水厂水氟含量超标，为王学坊防氟改水工程水厂，此水厂正常运行，设计用水人口数为1 774人；根据2019年卫计委检测水氟含量结果，有6座水厂水氟含量超标，分别为郑家窝堡防氟改水工程水厂、八家子防氟改水工程水厂、吴屯防氟改水工程水厂、下营子生活饮用水工程水厂、刘花生活饮用水工程水厂、关屯防氟改水工程水厂，均为正常运行的水厂，6座水厂设计用水人口总数为4 550人。根据2020年卫计委检测水氟含量结果，有3座水厂水氟含量超标，分别为八家子防氟改水工程水厂、下营子生活饮用水工程水厂、关屯防氟改水工程水厂，均为正常运行的水厂，3座水厂设计用水人口总数为1 577人。这3座水厂在2019年也检测出氟超标。

(2)辽中区40处水厂，根据卫计委2018-2019年水氟含量结果，均满足饮用水标准。个别水厂有水质浑浊、冬季管道冻、水质氨氮和硝酸盐氮超标的问题。

(3)康平县24处水厂，根据卫计委2018年检测水氟含量结果，有1座水厂水氟含量超标，为马莲屯防氟改水工程水厂，根据卫计委2019年、2020年检测水氟含量结果，有2座水厂水氟含量超标，为大莫防氟改水工程水厂和马莲屯防氟改水工程水厂，可见马莲屯防氟改水工程水厂连续三年水氟含量超标。个别水厂有水质浑浊、冬季管道冻、水质氨氮和硝酸盐氮超标的问题。

(4)法库县13处水厂，根据卫计委2018-2019年水氟含量结果，均满足饮用水标准。个别水厂有水质浑浊、冬季管道冻、水质氨氮和硝酸盐氮超标的问题。

3 供水工程管理存在问题

3.1 工程产权不明，管理责任不清

体制是管理的基础，体制决定了管理的性质、方式和效益。在市场经济新形势下，必须首先明确农村饮水工程的产权归属、经营主体，在体制上与市场经济接轨，使管理者从“管理者”变为“经营者”、供水由“产品”变为“商品”、工程从“不计成本的粗放经营”变为“核算成本的规范管理”，才能走出“建了坏—坏了建—没水又要国家管”的怪圈，形成良性循环。现在我市的农村饮水工程就应以上述思想加以整顿。目前我市各地情况不一，单村供水工程，有的是国家补助建设的，有的是村自建的，现在管理权大都归所在村，其中又有一些村把经营管理权以承包方式转给个人，另外在氟病区，还有各村自来水归乡镇水利站的防氟井管理所统一管理的方式；集中连片供水工程(水厂)属国家投资加自筹的，其产权归乡镇水利站或水利局，大部分由水利站负责管理，也有承包个人管理的。

3.2 工程质量较差，管理不善

一些村级供水工程由于没有经过正规的勘测设计，选择施工队伍不当，造成井的定位不准，使井的出水率低，遇旱无法使用；管网布局不合理，使远高户和末尾户吃水困难；配套管材质量差，施工技术不过关，造成管网跑、冒、滴、漏，水资源浪费严重；一些村在建成供水工程后，没有委派具有一定专业水平的人员负责运行管理，造成供水系统缺乏必要养护和及时的维修，从而运行不良甚至瘫痪。

3.3 供水机井老旧，水损耗严重

供水工程中的地下水取水井数量较多。一般都在八十年代建井，管井的寿命在15～20 a左右，至今已有超过半数的井到了报废期，大都系“超期服役”，机井壁均为水泥管，长期运行造成井壁破损，机井漏水翻沙，水质恶化，机泵和管线老化严重。虽有专业人员负责养护，但由于井龄过长，加上资金缺乏，维修起来十分困难，带病作业的现象十分普遍，严重影响供水质量。

3.4 财务管理制度不健全，维修资金缺乏

供水方式分为压力罐、微机和加压直供三种，均无消毒净化设施。管理方式有个人承包、租赁、村管、公司管理等四种，均为每天定时定量供应。水费收取方式大多按人头收取，即每人每月交纳3～10元水费。大部分供水站的财务建立不全，制定了制度但没有执行承包制的供水工程，承包合同没有完善，部分供水站根本没有签订承包合同，只是口头承诺。供水站工作人员的的工作能力和业务素质需要提高。收取水费方式不正式，有的供水站没有给老百姓出具水费收据。管网架设好之后的后续维护维修工作工作不能及时落实到位，供水漏失率较大。供水工程在修建过程中留下的供水隐患给后期管理造成困难。由于管网老化造成管网经常出现破损漏水等情况，除康平县是县里有维修队统一进行修理外，其他区县都是由村里承担或是管理水站的人员自行维修。

4 结语

城乡饮水安全事关广大群众的生活幸福和生命健康，尤其在沈阳市老旧防氟改水工程所在的新民市、辽中区、康平县和法库县这四个区县。通过对几个区县的供水工程运行现状、覆盖人口、水质状况进行分析，总结归纳了一些常见的运行管理问题，针对这些现实存在的问题，各级政府主管部门应有针对性的制订合理的政策，加大财政支持力度，积极推进饮水安全工作，可以通过配套完善净化消毒设施、明晰工程产权归属、建立健全长效管护机制等手段，彻底解决收费难、维护难、水质差的问题，探索出适用于沈阳氟病区供水工程运行管理的合理模式。