浅谈施工阶段水利工程造价控制中的问题及对策

丁 涛

(辽宁省北镇市水利发展服务中心，辽宁 锦州 121300)

近年来，为了改善流域生态环境、保障各行业用水需求以及促进区域经济发展，水利部批建了一系列重点水利工程，这些工程的投入运行将极大的转变用水现状。然而，由于实施过程中缺乏对造价的管理控制，特别是施工阶段面临的诸多问题，在很大程度上降低了工程预期效益，并造成极大的资金、资源浪费。因此，在施工过程中各参建单位要加强造价管理，加快创新与改革现行造价管理模式，为推动水利事业高质量发展提供技术保障[1-3]。

1 水利工程特点

1.1 建设周期比较长

水利工程建设周期较长、覆盖范围广泛，一般涉及公路、矿山、房建、电力等领域专业，各参建方应熟练掌握有关技术规程、施工规范等内容，以更加科学的管理控制工程造价。为完成预期建设目标，通常要投入较多的时间，这决定了造价管理在施工过程中的重要作用。此外，在施工阶段较长的工期会带来一系列的变动性因素，致使无法按原进度计划完成相应的施工作业，在造价控制和工程管理过程中要采取可预见性的应对方式，有效解决可能发生的各类问题[4-5]。

1.2 造价控制较复杂

水利工程投资、建设规模普遍较大，施工过程中往往涉及诸多环节，工程建设应用到的设备、材料类型也较多。水利工程虽然能够带来巨大的效益，但严格的施工要求以及复杂的作业条件使得建设过程中面临着诸多问题，各类不确定风险、不可预见因素增加了施工难度，这些因素的综合作用又会延误工期、增加投资成本，甚至会产生质量和安全等问题[6]。所以，复杂的水利项目提高了造价控制的难度，为有效控制资源浪费必须实行合理的造价管理。

1.3 施工流动性明显

考虑到不同工程项目存在的独特性，每个水利工程的施工要求、流程等都会存在一定的差异，加之各个项目位置、环境条件等不同，使得施工流动性、单件性特征在水利工程中较为显著。因此，为及时应对施工过程可能发生的条件改变问题，必须结合实际情况采取合理的措施，从而为工程项目的顺利实施提供基础保障。

2 施工阶段的造价控制管理现状

2.1 施工阶段对工程造价的影响

造价管理应贯穿水利工程施工的全过程，为了实现造价管理水平的全面提升，必须坚持动态化、全过程的管控理念。在竣工验收、建设施工、方案设计、投资决策等阶段造价管理发挥着极其关键的作用，各阶段要素、资源均与其管控效果直接相关。对于资源消耗巨大的施工阶段，若未能实施行之有效的管控，势必会增大工程造价，无法有效的管理各种资源。所以，非常有必要严格控制施工阶段的投资成本，在保证工程质量的条件下，各参建方必须制定合理的造价控制方案。一般地，工程造价管理涉及的内容多、环节多，工程投资受不同阶段的影响不同。

实践表明，水利工程建设的每个阶段都与整体投资直接相关。其中，工程的投资成本在很大程度上取决于施工阶段，所以必须加强施工阶段的投资成本管控，从而最大程度的提高企业利润空间。

2.2 现阶段所存在的主要问题

2.2.1 施工准备不完善

正式开工前，水利工程各参建单位必须做好准备工作，以完善的前期准备工作保证施工作业的顺利实施；否则，不充分的施工准备势必要投入的施工时间，用于完成本该准备阶段就完成的工作，从而使得施工计划被打乱，投资成本也会超出预期。实际工程中，许多项目的施工计划与真实情况都或多或少的存在不同步的情况，为了确保工程建设任务能够在较短时间内完成，部分施工企业往往在准备阶段就制定了施工决策，加之没有制定施工方案或者不完善，施工过程中不可避免的会产生其它的工时消耗，从而产生施工进度的拖延以及投资成本的增加。

2.2.2 施工组织设计形式化

在签订施工合同时，水利工程的发包方应严格按照技术性、经济性等要求，科学合理的评价施工组织方案，并进一步计算承包合同额。实际上，从招标书的接收到投标文件的投递留给施工单位的时间较短，有限的时间条件使得施工组织设计存在明显的形式化现象，方案设计不够具体、完善，施工组织设计缺少对质量管理的技术把控和精细化的流程，过于注重施工部署和规划。因此，无法保证以上细节性工作也会给成本控制造成诸多问题，按照施工组织设计专业管理人员无法实现工程造价控制。

2.2.3 现场签证与设计变更混淆

为改善流域生态环境、保障各行业用水需求以及促进区域经济发展，水利部批建了许多重点水利工程，施工过程中由于未准确区分现场签证与设计变更的概念，部分工程企业存在概念混淆的情况，这给工程结算带来了一些不必要的麻烦。另外，一些施工单位在需要变更施工内容的情况下，未严格按照现场签证和设计变更手续办理，在原有方案上直接变更使得正常施工作业受到影响，甚至产生造价失控的现象。

2.2.4 缺乏动态的工程造价控制

在长期的发展过程中，我国经历了从最初的计划经济体制到社会主义市场经济的转变，但计划经济对许多行业的发展仍然会带来一定的影响。施工阶段的水利工程造价管控同样会受到相应的影响，在造价控制过程中相关人员受计划经济体制影响，未贯彻落实动态化管理工作，对市场因素缺乏及时的把控，从而使得许多工程资源脱离市场的发展需求，不合理的费用制定无法保证投资成本的管控效果。

3 水利工程造价控制对策

3.1 充分做好施工准备

为有效控制施工阶段的投资成本，在正式开工前，各参建方要充分做好准备，及时组织相关人员完成准备工作，必须以完整的、充分的准备工作确保施工作业的高效开展，最大程度的解决因前期工作不充分而带来的后续施工受阻问题。施工企业应贯彻执行规划设计和施工方案，切实做好施工准备和人员分配工作，备好机械设备、施工材料等，为有序开展后续的施工作业保障，防止出现无法及时供应材料而延误工期、增加投资成本的现象[6]。

3.2 提高施工组织设计与管理水平

施工组织设计是水利工程建设的根本依据，这也是施工企业开展相关作业的基础资料。所以，施工企业必须在正式开工前组织有关人员，结合现场调查结果、设计方案等资料编制详细的施工组织设计，该全局性、基础性技术经济文件应包括人员调配、资源分配、责任划分、岗位职责、工程部门、技术应用等内容，完整的施工组织设计是有效管理后续施工作业的根本保障，也是最大程度的发挥各种资源作用以及有序、高效地开展投资成本控制的有效手段。所以，科学的制定和严格的落实施工组织设计，有利于保证工程造价在施工阶段的合理控制。

3.3 完善签证管理与设计变更

做好水利工程签证管理工作是实现工程造价有效管控的有效手段，施工过程中不可避免的会遇到施工内容变更或增加的问题，该过程中施工企业要及时保障变更生效，贯彻执行变更流程及其有关程序。规范化签证的内容与流程，签证办理时必须有监理、建设与施工单位的配合，三方签字盖章并充分认可签证中的内容才能使签证有效，从而保证签证和现场施工作业的有序开展。签证办理过程中，签证人员必须详细的了解工程量、项目名称、签证内容等，全面掌握计量原则以防出现人为误差的情况。签证办理涉及专业知识多、流程环节复杂，为了能够有序开展造价管理工作，签证人员必须熟练掌握施工技术、工程管理、成本控制等专业知识，从而保证签证内容的合理性、科学性。在施工阶段造价管理人员要高度重视签证管理，通过参与日常培训切实提高其造价管控能力，全面提升整体素质。在管理与控制施工阶段造价时，应明晰现场签证与设计变更的概念，通过有效管理签证与变更，及时发现设计变更以及成本控制中存在的问题，并提出行之有效的解决对策。在确定变更方案时，从技术经济合理性、技术可行性的角度相关部门要做好评估，以优选出最优的方案，造价管理人员要加强与施工、设计单位的协调沟通，充分结合施工要求和标准规范确定最佳的变更方案。

由于工程规模大、施工内容多、工艺技术复杂，在施工作业时一些施工企业往往会发现设计图纸与现场施工不一致的现象，此时造价管理人员要充分的与现场施工、设计人员协调，并提出合理的调整对策，通过优化施工方案保证造价管理工作能够有序、高效地开展。同时，考虑到工程建设的特殊性，对于施工阶段的成本控制仍需加强隐蔽签证管理，变更管理相对隐蔽性施工内容而言也非常的重要，变更过程中必须组织专业人员，全面分析与评估施工图纸，在全面掌握隐蔽工程基本信息、变更内容、工程量等情况下，通过与有关部门的协调、沟通确保隐蔽签证的科学合理性，因此对隐蔽性施工内容不能按照普通的流程办理签证。

3.4 加快实行动态造价控制

一般水利工程投资额较大、工期较长，为了能够有效的管理与控制施工阶段的投资成本，工程技术人员必须以动态化管控理念实行精细化造价管理。考虑到动态变化的市场必然引起人工、材料价格的变化，所以要坚持工程造价动态控制的理念，通过合理判断市场变动趋势来确定工程建设各项要素的价格。

4 结语

成本控制是水利工程管理的重要环节，也是实现质量、安全、投资、进度等预期目标的关键，为了达到良好的管控效果必须实行全过程、全方位的造价管理。针对施工任务繁重、资源消耗最多的施工阶段，为了有效利用投资资金必须加强对该阶段的造价管理，通过充分做好施工准备、提高施工组织设计与管理水平、完善签证管理与设计变更、加快实行动态造价控制等，充分激发施工企业的发展潜力和市场竞争力，保证水利工程的顺利建设以及水利事业的快速发展。