江苏省高邮灌区标准化规范化建设探索与成效

李江安

（江苏省高邮市水利局，225600，高邮）

2019年6月，水利部办公厅印发《大中型灌区标准化规范化管理指导意见（试行）》，部署灌区标准化规范化工作。江苏省高邮灌区积极贯彻落实，一边抓节水工程建设，一边抓标准化规范化管理，使建设与管理双提升、双促进，取得了显著的经济、生态和社会效益。

一、高邮灌区概况

高邮灌区地处江苏省中部里下河地区，位于南水北调东线工程源头段，始建于1953年，1958年建成运行。灌区总面积649 km2，现有耕地面积52.02万亩（1亩＝1/15 hm2，下同），有效灌溉面积50.46万亩。灌区以京杭大运河为供水主水源，实现自流灌溉，有引水干渠9条115 km，支渠127条421.3 km，斗渠3 250条2 598 km。

2000年以来，高邮灌区围绕“现代化节水生态型灌区”的建设总目标，按照“安全、效益、生态、景观”的建设理念，改造了一批灌排骨干工程，建设了一批水土保持设施与管理设施，基本建成了信息化管理系统，灌区面貌焕然一新，为促进乡村振兴、农业农村现代化作出了重大贡献。

二、标准化规范化做法

1.强化组织建设，促进体制机制创新

（1）强化公益定位

新一轮机构改革明确高邮灌区管理处为公益一类单位，经费来源为全额拨款，核定58个全额编制。管理处下辖车逻、南关、头闸、周山4个管理所，1个信息化中心和1个补水总站，公益性人员支出和工程维修养护纳入财政予以保障。

（2）强化制度修订

灌区一直重视各项规章制度的修订完善。每年完善《高邮灌区管理处制度汇编》，发放到下属各管理单位；主要制度上墙公示，让管理有章可循。2020年，出台《高邮灌区标准化规范化管理实施细则》，重点围绕设施维护、环境改善、安全鉴定以及干支渠管理范围划定等方面，提出了具体措施。

（3）强化队伍建设

按照新形势、新任务的要求，加强灌区人才队伍建设，每年保证1~2名招聘名额，补充新鲜血液。加大现有人员培训力度，并全面加强党风廉政建设，加强教育管理、行业监管以及监督执纪，营造风清气正的政治生态，切实做到“引得进、留得住、扛得起”。

（4）强化文化建设

灌区处于大运河文化带，利用入围世界灌溉工程遗产候选名单的机遇，深入挖掘灌区水文化底蕴，传承、保护、利用各种水文化遗产。根据灌区的历史人文环境特点，开展灌区标识导示系统建设，设计具有自主知识产权的系列标志等。抓住“世界水日”“中国水周”“安全生产月”等节点，组织多种类型的专题培训、普法讲座、知识竞赛等活动，激发干部职工比学赶超的热情，年度参训率达95%以上。

2.坚持安全底线，消除工程运行隐患

（1）建立安全管理体系

以创建安全标准化单位为契机，进一步健全安全生产管理体系，成立专职领导机构，完善各类应急预案，储备各类应急抢险物资，强化防汛抗旱和应急抢险演练。开展各种安全生产专题活动，每年灌溉前后，分别组织开展安全生产大检查，重大节日前和极端天气前后开展专项安全检查。

（2）全面开展安全宣传

对全体员工开展安全教育培训，增强安全意识，形成全员重视安全、人人讲安全生产、事事按规程操作的氛围，防患于未然。在社会宣传上，采取张贴标语、树立标牌、印制漫画、走进校园等方式，全方面开展涉水安全宣传。

（3）消除工程运行隐患

为保障沿渠道路行人与交通车辆安全，在工程设计时，对渠道采取深浅结合的复合断面、设置绿化隔离带、安装防撞护栏等，消除安全隐患。全面排查已建工程的安全隐患，对引水闸洞、补水泵站、控制性建筑物等，按照安全标准化的要求进行改造，完善各类安全防护设施。

3.开展科学管理，保障效益持续发挥

（1）划定范围法治化

依据相关法律法规开展工程管理范围划定工作，明确干支渠及骨干工程的管理范围，设置界碑和界桩，完善各类工程标志、标牌，通过政府规范性文件予以公布，以市政府名义树立永久固定公示牌，实现骨干渠系及建筑物二维码全覆盖，公众扫描二维码即可知晓管理范围等。

（2）工程巡检常态化

严格落实巡查制度，坚持日常巡查和重点巡查相结合，开发手机端APP，在巡查过程中，发现问题拍照或拍摄视频传回信息中心，根据问题性质分类处理。试点采用无人机开展巡检，利用AI技术将前后期视频进行比对分析，发现异常及时交办。

（3）业务管理信息化

建设智慧灌区管理平台，包括灌区管理“一张图”系统、可视化展示系统、业务信息管理系统三大模块，初步实现“灌溉水量数据化、实时运行可视化、指挥调度智能化”。其中，灌区管理“一张图”系统包含工程分布、水系、重点工程特征属性等，形成了灌区基础数据库。

（4）管护机制市场化

通过公开招标，选择社会化管护组织，进行市场化管护。在设施维修养护方面，做到“三建立一实现”，即建立明细化管养清单、建立标准化管养流程、建立规范化考核明细，实现灌区设施的良好运行。在长效保洁方面，做到“四清两保”，即清除水生植物、垃圾漂浮物，清除渠道内阻水障碍物，清除堤岸违章种植物，清除岸边堆放杂物；保持水流畅通，保护绿化植被。

4.加强供水保障，提升为民服务质量

（1）开展农业水价综合改革

推进农业水价综合改革，强化灌区取水许可，严格总量控制，确定不同作物的灌溉定额，测算分类农业水价，出台指导价格，由用水户协会收取。完善灌区供水计量设施，率定骨干渠道的“水位—流量”关系曲线，测定上下游水位得到用水量，部分支斗渠采用超声波流量计、一体化测控闸门等进行测流。实行农业用水精准补贴和节水奖励，用于工程维修养护。农业水价综合改革工作高分通过省级验收。

（2）打造“用水早知道”品牌

“用水早知道”是灌区的用水管理模式，也是着力打造的为民服务品牌。为集约化利用好水源，优化干、支、斗、农渠的轮灌编组，根据水稻不同生育期的需水量，编印不同的灌溉水期表，像火车运行时刻表一样，印发至千家万户，让老百姓做到用水早知道，农事早安排，在高效灌溉的同时，实现源头节水。同时，将其通过二维码及时向社会发布。

（3）实行信息化精准调度

通过遍布在灌区骨干工程上的39处闸门远程控制站、15处智能闸门计量点，按照“用水早知道”的灌溉制度，配合即时天气预报，实现对农业灌溉的精准调度。试点运用无人机搭载多光谱仪，构建灌区作物水分状况感知体系，对作物需水状况进行预测，实现智慧精准配水决策。

5.规范经济行为，防范化解廉洁风险

（1）规范财务管理

工程建设专款专用，从计划到竣工，对资金使用全过程进行实时监督。管理经费与维修养护资金等进入专属账户，严格执行月度预决算制度，调整预算按规定程序报批。内部建立监督制度，会计基础工作规范有序，库存现金和银行存款按月核对，未出现违规违纪行为。

（2）保障工资福利

按照规定，灌区为全体员工缴纳“五险二金”，工资福利有保障，并且随着经济发展逐年递增，平均收入水平不低于当地同类型单位水平，没有出现过拖欠员工工资情况。

三、取得的成效

1.用水数量减少，用水保障增强

通过节水工程建设与标准化规范化管理，灌区工程设施效益发挥始终保持在较高水准，农业用水保障能力有了大幅度提升，无效水、低位水、漏失水大幅度减少，每年能减少引输水量6 000万m3以上。

2.生产成本减少，农民收入增加

通过多年对比分析，灌区每亩水费支出由以前的40元减少至25元左右。同时，较为完善的灌区工程设施，精准运行的灌溉制度，进一步解放了农村劳动力，为农民从事非农作业增加收入提供了更多的支持。

3.污染排放减少，农村水环境改善

农业用水量减少使得化肥、农药排入水体的数量也相应减少，污染水体程度进一步降低，加上利用灌溉尾水进入河道带动水体流动，农村水环境有了较大改善，为乡村振兴发展增色添彩。

4.用水矛盾减少，干群关系增进

通过建管并重，解决了不少边界矛盾、遗留问题、上下游纷争，部分紧张的干群关系、群群关系得到改善，群众对干部的满意度有了较大提升。

四、下一步努力方向

1.保护利用融合，打造底蕴更加深厚的人文灌区

高邮灌区有着悠久的灌溉历史，古代就有利用大运河水源进行灌溉的记载，至今仍在沿用有300年以上历史的灌溉工程就有5处。随着“里运河—高邮灌区”成功入围2021年度世界灌溉工程遗产候选名单，灌区将以此为契机，组织编制保护和利用规划，打造遗产公园，建设遗产展示中心，进一步传承悠久的灌溉历史文化，发掘可持续的古人治水智慧，打造底蕴更加深厚的人文灌区。

2.节约集约并举，打造群众更加认可的幸福灌区

精确执行“用水早知道”，需要有更加完善的工程体系支撑。为进一步提高人民群众的获得感、幸福感，灌区明确提出在“十四五”期间，建设“1111”工程体系，即建设1套完善的引补水源工程体系、1套完备的输配水工程体系、1套规范的管理管护体系、1套智慧的调度运行体系。到2025年，实现灌溉保证率达到95%以上，骨干工程完好率90%以上，灌溉水利用系数达到0.62，信息化管理覆盖率达到90%以上。

3.节水生态统筹，打造景色更加怡人的美丽灌区

在坚持节水优先的基础上，进一步统筹节水与生态，按照“每建一座建筑物要成为一个景点，每修一条渠道要成为一道景观”的思路，把灌区当成社区管理，运用系统化思维，整体建设管理灌区，全面开展景观型、艺术型、观光型工程设施建设，打造景色更加怡人的美丽灌区。

4.精细精致交融，打造管理更加规范的现代灌区

更加精细地编制灌区工程管理、安全生产、供水管理、工程巡查等各项标准化流程，制定详实的考核办法、考核细则以及评价标准，建立管理旬报、月报和年报制度，形成标准化规范化的管理制度。更加精致地开展服务，持续推进“用水早知道”品牌建设，推广运用“空天地一体智慧平台”以及“感知—决策—调度”的智慧灌溉决策系统，让农业灌溉更加精准，服务群众更加精致。■