山西省运城市尊村灌区标准化规范化管理的探索与实践

孙耀民

（山西省运城市尊村引黄灌溉服务中心，044000，运城）

运城是农业大市，是山西省的“粮仓”，在国家中部崛起战略中占有重要位置。为让水质清起来、水源稳起来、渠道通起来、灌区美起来、幸福指数高起来，尊村灌区坚持“强农灌、补短板，稳工业、保增产，重生态、促发展”的总思路，做实做细标准化规范化管理，为受益区粮食安全提供坚实的水利保障，促进了灌区高质量发展。

一、坚持“五个对标”把舵定向，强化顶层设计

1.对标国家战略，增强创建意识

尊村引黄灌溉服务中心（以下简称“中心”）认真贯彻国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，2019年在全省率先开展标准化规范化创建，向灌区职工发出了“走进新时代，建设大引黄”的号召，形成了推动标准化规范化管理创建的强烈共识。

2.对标运城实际，深入组织发动

尊村灌区有效灌溉面积84.19万亩（1亩＝1/15 hm2），直接关系到114万群众的生产生活，对全市的经济发展、城市建设、生态环境等至关重要。着眼市委市政府建设 “三强市”、构建“三高地”大局，中心于2019年11月成立标准化规范化管理创建工作领导小组，召开动员大会，进行安排部署。

3.对标专业规范，细化考核督导

组织学习水利部印发的《大中型灌区标准化规范化管理指导意见（试行）》和《大中型灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）》，深刻领会创建标准化规范化的要求，组织骨干力量找差距、补短板、强弱项，在全灌区掀起了创建高潮。

4.对标领先技术，高点起步推进

在学习借鉴其他灌区先进经验的基础上，高起点制定了尊村灌区标准化规范化总体实施方案和试点实施方案。

5.对标试点先进，保证创建质量

在三级站和三灌区创建试点的基础上，按照清单化管理、项目化推进的工作思路，推进其他试点的创建。

二、坚持“五位一体”集中创建，落实落细工作

1.组织管理上台阶

坚持党建引领。全面推进组织建设标准化，积极开展精神文明创建活动，建强建优战斗堡垒；狠抓党风廉政建设“两个责任”落实。

健全管理制度。系统编撰《组织手册》《制度手册》《操作手册》，明确各类岗位的职责、工作标准，修订完善了133项制度，明确了33项工作流程，实现了事事有人管、管理有标准、完成有考核的全过程管理。

强化队伍建设。紧抓员工素质培养，编印《工作人员应知应会手册》作为员工学习的基础教材，制定《职工教育业务与安全培训管理办法》，常态化开展员工集中培训，全面提升素质。

2.安全管理上水平

风险管控规范化。积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织技术人员辨识和评估工程设施风险源，泵站工程划分6个区域、4个风险等级，将安全风险分布四色图、区域风险告知牌等上墙，明确安全责任人，防范安全事故发生。完善事故应急预案，每年开展应急演练和消防培训演练，储备充足防汛物资，提高应急处置能力。

安全巡查现代化。开发应用标准化规范化管理安全巡查系统，巡查人员使用手机逐点依次扫码巡查，巡查结果实时传输到系统平台；管理人员在系统实时查看隐患严重程度，采取针对性措施，保障工程安全运行。

安全管理标准化。中心安委会落实安全生产责任，把基层管理站供水运行安全率作为重点考核指标，实行“一票否决”制。抓好日常安全管理，组织班前安全学习，每2小时安全巡查1次，每月开展隐患大排查，形成隐患排查处置台账。通过微信等形式抓好安全宣传教育。在重要设施和地段设立标识标牌，增强职工安全生产意识和周边村民自我保护意识。

3.工程管理上档次

应用灌区综合信息化管理平台，促推供水精细化。农户使用微信小程序进行入渠备案，灌区管理员对备案信息进行审核；审核通过后，农户可在手机上提交用水申请、充值交费、查询账单；系统根据地块信息和用水定额自动生成本次水量，自下而上汇总各灌区水量，形成调度运行计划；调度中心通过平台下达提水指令和配水指令，基层站执行指令、反馈执行情况，促进了配水管理精细化。

推行设施设备远程控制，促推运行高效化。通过泵站机组“一键启动”远程开机，实时监测运行参数；测控一体化闸门“一键操作”，自动调整流量满足需求。泵站机组运行高效可靠，能源单耗较人工调度降低8%。

摸清灌区基础信息，促推服务精准化。编制完成了“一图一册”，即《尊村灌区渠道平面布置图》《农户灌溉基本信息手册》，详细记录每条渠道的用水地块、用户信息、种植结构等，做到澄清底子、摸清面积。

推行设施设备二维码，促推运维效能化。在管理范围设立界桩和标示牌，办理《土地使用证》，在干渠建筑物、支渠口、斗渠口等关键位置设立标牌，明确管护人和管护职责；推行设备二维码管理，为工程设施设备运行管理提供可靠依据。

探索管养分离新办法，促推管理物业化。成立工程运行维护管理科，遴选专业队伍实施设施设备维修工作；由基层站履行监督管理职责，提升维修质量。逐步推行水利工程物业化管理，由专业人员负责工程运行，管理人员负责工程管理和人员考核，进一步提升管理效能。

创优灌区工作环境，促推职工幸福长效化。加强工作环境提升，配齐办公和文化设施。建设历史文化展馆、都君文化园，传承黄河文化。提升基层环境绿化率，使灌区工作环境更加舒适。

4.供用水管理上层次

实行入渠备案。灌区范围内的农户经过注册审批，有了“户口”才能取水灌溉，实现了用户管理精准化、规范化，为计划用水和灌溉水权分配奠定基础。

实行计划用水。入渠备案内的用户根据作物用水需求，提前申报用水计划，经过综合信息化系统逐级汇总，形成灌区用水计划，使得渠道长距离输水调度有据可依。

实行精准计量。按照“用水必计量，计量必准确”的原则，出台《灌区提水售水计量管理暂行办法》《尊村引黄供水计量工作手册》。在各支渠、斗渠安装计量设施，实现用水计量全覆盖，使群众用上了明白水、放心水。

开展节水试验。与中国水利水电科学研究院联合建立了运城引黄灌溉试验站、农作物灌溉试验站和黄河水高效利用节水示范园。承担了4项山西省引黄灌溉地方标准编制工作。推广应用节水技术，尊村灌区亩均用水量连续3年呈递减趋势。

引入农民用水户协会参与管理。成立盐湖、永济、临猗等3个农民用水户协会，与用水户联合管理斗渠及以下渠系的输配水和工程维护；在各灌区管理站设立农民用水服务大厅，帮助用水户售水缴费，实现用水户从消费者到管理者、监督者的角色转变。

5.经济管理上效益

创新水费计收模式。灌区实行“先交钱、后放水”的水量预售制度，用户根据需水量预购水票，凭票用水，水费计收率达100%。

线上线下交费。线上通过微信小程序预交水费，线下在交费服务点现场交费，实现了“三级管理、一级交费”，获得用水户的一致好评。

科学核定供水成本。按照山西省农业灌溉水价政策，科学核定供水成本，坚持把惠农政策落实落地，助力“三农”发展。

提升员工幸福指数。足额兑现人员工资，足额缴纳社会保险，努力提高灌区员工福利待遇，丰富业余生活。

三、坚持“五大目标”凝聚人心，实现创新创效

在标准化规范化管理创建中，本着高标准对标、高要求达标、高水平创标的初心，力求调研开展得更深入、工作考虑得更周全、方案制定得更精细、环节衔接得更紧凑，着力提高创建工作质量，并初步取得了一定成效。

1.管理目标更加精确

标准化规范化管理创建，从制度上解决了令出多门、标准不一的问题，形成了靠制度管人、依流程办事，有效提高了管理水平；明确了工程设施设备谁来管、怎么管、管得怎么样，杜绝了重建轻管现象。

2.智慧管理更加精准

从用户申报用水计划，到自动生成泵站调水计划，再到调度指令下达执行和反馈，灌区综合信息化平台将实际配水和用水计划对比分析，不断优化调整调度计划，为科学调度提供依据，实现上下游均衡受益。

3.安全管理更加精细

“尊村灌区标准化规范化管理安全巡查系统”记录、监督每次巡查，及时发现问题，排除隐患，为安全生产保驾护航。

4.绩效管理更加精致

坚持用好评价“计分牌”，紧握考核“指挥棒”，以企业化管理模式对员工出勤、科室工作落实进行考核，年度对各基层站综合考核，突出正向激励，激发灌区发展活力。

5.组织管理更加精心

坚持以人为本，与党建工作相结合，与引黄文化相融合，与绩效考核相契合，班子成员率先垂范，各级党员干部主动担当，全体员工奋力争先，汇聚起“齐抓共管、协同作战”的强大合力。■