浅析施工合同管理与造价控制

2021-04-03杨建伟

建筑与装饰 2021年16期

杨建伟

河北泽丰工程咨询有限公司河北石家庄 050051

引言

施工合同是发承包双方必须遵守的，是工程建设的基础,合同管理的好坏直接影响到工程项目的造价控制。合同签订后，合同双方须对合同进行持续性的跟踪管理，合同约定了工程建设中的方方面面，在建设过程中的工程价款支付、签证变更、工程延期、索赔等各种问题均应以合同为依据，在不违反合同的原则下去执行，才能做好工程造价的控制工作。

1 施工合同的含义

施工合同指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程施工任务，明确相互之间权利、义务关系的书面协议。根据合同法规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。因此，施工合同对发承包双方有极其重要的意义，是自身行使权力及履行义务的基础[1]。

2 施工合同特点

2.1 合同标的的特殊性

建设工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，这就决定了建设工程合同的标的都是特殊的，相互间具有不可替代性。

2.2 合同履行期限的长期性

由于建筑物的结构复杂、体积大，施工过程需要投入大量的人力及物力，施工工作量大，使得工期较长，还可能因为一些自然因素造成的不可抗力、人为因素造成的变更等原因而导致工期顺延；工程竣工验收后，发承包双方整理工程档案及办理竣工结算，且工程进入保修期等，均需要一定的时间。所有这些情况，决定了施工合同的履行期限具有长期性。

2.3 合同内容的多样性和复杂性

建设工程项目涉及建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、分包单位、材料设备供应单位、造价咨询单位等众多参与单位。各方之间有的虽无直接的合同关系，但其工作内容却对其他各方有着直接影响，这就需要施工合同不仅具有一般的合同内容，还需要对建设过程中可能出现的问题做出具体的规定，以便后期发生争议，提供解决办法。

2.4 对合同履行监督的严格性

工程建设过程中、为保证工程如期保质保量的完工，就需要参与各方共同努力，对合同严格的管理，并且政府主管部门也都有责任对其进行监督。

施工合同的以上特点，也就注定了造价控制的大额性、动态性、层次性、阶段性，工程项目越大，这些特点也就越突出，一些国家重点建设项目，建设周期长达十几年或几十年，工程项目不仅建设周期长，技术难度也大，参与建设的单位也是极其繁多，造价控制的难度也就随之增大[2]。

3 施工合同管理对工程造价控制的重要性

施工合同明确了发承包双方的权利与义务，对合同实施有效的管理，明确相关细则，让参与方都按照合同的要求进行工作，这才能有效控制工程造价。

在工程造价控制方面，施工方应当对施工合同进行严格的管理，作为建设工程的实施主体，其管理水平不仅影响工程质量的好坏，还影响工程造价的高低。发承包双方一定要周密、严谨地签订合同，避免签订引起争议的合同条款。同时，在实施合同的过程中，发承包双方一定要全面跟踪管理合同，严格按照合同要求进行建筑工程的施工。具体而言，施工合同是发承包双方履行权利及义务的根本，也是双方解决争议的重要依据；合同管理的水平直接影响到工程项目的造价控制，是造价控制的基础条件；同样，施工合同管理的内容中包含了实施阶段和造价相关的所有方面。

对施工合同进行管理的工作要始终贯穿于整个施工造价控制过程。包括工程的施工准备阶段、实际施工阶段、工程竣工核算阶段，都有合同管理工作的参与。这样，才能有效降低施工合同管理中的风险[3]。

4 做好施工合同管理，控制工程造价

4.1 加强招投标阶段的合同管理

以招标作为建筑工程合同的基础，在制定招标文件时发包方便要加强对合同的事前管理和控制，对相关的合同条款及细节明确，工程造价应是其关注的重点。招投标过程的有效管理，能为项目实施及结束的造价控制提供很大的帮助，可以避免今后双方结算争议。

在对合同内容的制定上，要做到合同条款清楚且具体，明确工程承包范围、履行期限、质量要求、进度款拨付方法、计量与计价方式、签证变更程序及要求、违约责任、争议解决方式等条款；并且合同签订过程，要合理划分双方所应当承担的风险，合同风险范围不能是无限风险或一切风险，使得合同双方公平公正，这样才能实现合同对工程建设的积极作用。

招投标过程要做好现场的调查工作、充分理解招标文件及设计图纸。在结算过程中，绝大部分的争议都是由于合同条款不清晰、造价调整方法不明确等原因造成的，因此在合同签订阶段，将合同管理做好是极其重要的。

4.2 加强施工过程合同管理

施工单位在中标签订合同后，对新中标项目向相关部门和项目经理部进行交底。合同交底工作，是合同管理信息的分析与传达，为合同的履行、工程造价的控制打下良好的基础。项目经理部直接参与施工项目建设过程，人员素质的水平直接影响到建设项目的造价控制，所以要在项目开展前，对项目经理部人员进行仔细的合同交底，以便后续施工过程中减少争议。

工程项目发生变更是不可避免的，变更直接导致工程造价的变化，如果施工过程对工程变更不加以管控，必然严重影响工程造价的控制。施工合同是工程变更解决的重要依据，工程变更应当按照合同约定的程序办理，确保变更的内容不与施工合同中的费用条款相重复，符合相关规定。

4.3 加强工程建设后期合同管理

合同后期管理主要指竣工验收阶段的合同管理，竣工结算直接影响参与方的直接利益，因此该阶段对工程造价有着十分重要的意义，也是一个相当关键的环节，它是对整个工程造价分析及管理的总结。在这一阶段，参与方应当细心百倍，这也直接影响各方利益。首先全面整理工程结算的所有资料，包括前期文件，招投标文件，施工图及竣工图，工程变更及签证单，技术核定单，合同书，结算书，验收报告等，并在整理过程中记好原始记录，保存好工程量计算书，按照工程建设的时间顺序理清工程文件，建立完整的工程档案。在结算过程中，对审查出的问题，要有明确的处理意见，工程量依据工程文件据实调整，再进行总的汇总。然后，由承包人将审查后的全套工程结算资料提交给业主或业主委托的造价咨询单位进行结算审计，审计过程应当公平公正，审计过程以合同文件为依据，在合同约定的调整范围内调整工程造价，出具审计结果。审计时应特别注意以下问题：第一，确保工程资料齐全有效，施工图、竣工图、变更单、签证单等结算有关资料签字盖章齐全且为原件；第二，以施工合同为基础，仔细梳理合同条款，按照合同约定方式进行结算审计；第三，发承包双方应配合审计工作，确保结算审计在合理期限内完成。