以新理念推进黄藏寺水利枢纽工程建设征地移民安置工作

杨希刚

（1.水利部黄河水利委员会黑河流域管理局，730030，兰州；2.黄藏寺水利枢纽工程建设管理局（中心），730030，兰州）

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想重要内涵，要求把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展出发点和落脚点。修建水库等水利工程，不可避免会遇到建设征地移民安置工作，把以人民为中心理念贯彻到工程建设实践中，极为重要且影响深远。

黄藏寺水利枢纽工程（以下简称黄藏寺工程）是黑河骨干调蓄水库，是国务院确定的172 项重大水利工程之一，在黑河流域生态保护和高质量发展中作用举足轻重。工程位于祁连山黑河上游，左岸属于甘肃省张掖市肃南裕固族自治县，右岸属于青海省海北州祁连县。工程用地和水库淹没用地18 420 亩（1 亩=1/15 hm2，下同），涉及人口947 人，其中涉及甘肃境内用地5 929 亩，涉及青海境内12 491 亩，淹没土地既有耕地又有草地和林地。甘肃宝瓶河牧场场部和青海宝瓶河村、地盘子村肖家筏社共33 500 m2房屋将被全部淹没，需要搬迁。另外水库将淹没地盘子水电站厂房，按照初步设计需要复建。黄藏寺工程可行性研究报告2015 年10 月获批，2016 年3 月29 日工程开工。伴随着工程开工建设，征地移民安置工作正式展开。

一、设立现场办公室，畅通民情信息渠道，宣传政策

2016 年开工之初，黄藏寺工程建设各种施工车辆和生活物资等均需要从黄藏寺村中通过，施工单位生活设施建设、对外道路建设均涉及黄藏寺村，而且水库淹没黄藏寺村耕地2 690 余亩、草地640 余亩等。优先解决好黄藏寺村土地补偿问题是破解工程建设制约的关键。2016 年曾经出现过三次群众堵路阻工现象，主要原因是移民群众不了解移民政策、不合理诉求偏多。我们在解决群众各种诉求和堵路过程中，逐步摸索出在黄藏寺村设立由政府移民部门、建设单位移民部门、移民监督评估、移民设代等组成的现场办公室，每天收集移民群众的各种诉求，合理的诉求立即兑现，对能够迅速回复的诉求立即回复，不能回复的加以整理，每周定期开会研究并通过会议形式进行回复等。另外联系当地政府通过电视台发布公告、解释政策等加强政策宣传。实践证明在移民村中设立现场办公室，扎身移民群众之中，让群众的呼声有通道、政府的回复有渠道，是工程建设解决移民问题的好办法。

二、以问题为导向，实事求是，切实解决实际问题

解决好移民群众最关心的切身利益问题对做好征地移民工作十分重要。将心比心、让自己站在移民群众的一方思考问题，坚持实事求是，以问题为导向，就没有解决不了的问题。2016 年8 月黄藏寺库区周边发生强降雨过程，一些支沟发生了近50年一遇洪水，一些桥梁被冲垮、一些群众房屋出现了漏水等。我们坚持以问题为导向、急用先行原则，一方面帮助群众建立应急通行桥梁；另一方面与当地县委、县政府沟通，对需要搬迁的村庄率先实施搬迁计划，获得了政府大力支持,得到了高度评价。对永久道路施工占压耕地带来的边角地问题，要求移民干部职工换位思考“如果你是移民群众，对此你会怎么办？”用心贴近群众,将心比心,依法依规，许多问题便得到了顺利解决。

三、不与民争利，妥善处理农牧交错区的种种矛盾

黄藏寺村属于农牧交错区。黄藏寺工程库区范围内，河道岸边既有耕地、又有林地，还有草地，部分土地要么是在疏林地中分布有耕地，要么是林地下面分布有草地，相互交织、产权不清。正视实际问题是关键，对疏林地中的耕地移民规划没有考虑的，只要能够拿出当年政府出具的耕地承包证，可以考虑补偿；对河岸林地中天然草分布较多的，可以考虑补偿。与地方政府进行沟通，最终形成“政府不与民争利”原则：林中耕地按照耕地标准补偿给移民群众，林木补偿给林场；林中草地按照草地标准补偿给村集体，差价部分补偿给林场等。从实际出发坚持政府不与民争利、让利于群众，最大限度地保护移民群众合法权益，是解决农牧交错区建设征地移民安置有效措施。

四、力求建设征地移民安置与生态环境保护共赢

祁连山是我国西部的生态安全屏障，是黑河的生命之源。黄藏寺工程位于祁连山腹地，工程左岸为甘肃祁连山国家级自然保护区、右岸为青海祁连山省级自然保护区，2017 年之后统一为祁连山国家公园。黄藏寺工程建设征地移民安置内容与祁连山生态环境保护力求共赢极为重要。

1.库尾林木原地保护

黄藏寺工程主要服务于黑河流域的生态保护和促进流域水资源高效利用，按照其运用方式，每年10 月到次年3 月底多年平均最高蓄水位为2 625 m，每年4 月到9 月多年平均蓄水位在2 610 m 左右。黄藏寺工程库尾2 625m-2 628 m 之间分布有600余亩小叶杨，而且该树种属于亲水植物，冬季水库高水位运行期间处于冬眠期，夏秋生长期水库处于低水位运行期，具有原地保护的可能，经过论证后采取了修筑围堤方式对其进行原地保护，使600 余亩林地得以保护，而且不影响水库公益型效益发挥。

2.合理拆除地盘子水电站

地盘子水电站是引水式电站，建于21 世纪初，该电站没有考虑水生态环境要求，拦河坝对土著鱼类洄游生存带来影响，在原批复文件中作为移民复建项目按照“电量补偿+电站改建”实施。结合国家及青海省有关政策，经过积极协调，最终采用一次性拆除方案，并得到了生态环境部的批复，采取拆除方案畅通了河道、保护了水生态，目前该电站拆除工程正在实施，计划2022年5 月前完成原库区河道的生态恢复。

3.合理利用浸没区

黄藏寺工程库尾的肖家筏组是一个126 人的农村生产组，由于水库蓄水造成地下水位升高影响群众生产和生活而安排整体搬迁。搬迁后的土地不适宜农业生产、但特别适宜当地的小叶杨生产。为此，在实践中将该水库浸没区作为库区淹没范围内林木移栽区，尽可能保护当地树种生存，进而保护环境。2021 年首批移栽青壮小叶杨2 450 棵，大龄小叶杨11棵，成活率达到90%，效果明显。

五、构建协调机制，实现参建各方良性互动

按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与管理体制。建设征地移民安置协议签订一般有两种模式，即建设单位与工程所在地省移民主管部门签订或在省移民主管部门监督见证下建设单位与当地县级人民政府签订。黄藏寺工程建设征地移民安置协议采用了后者。在地方政府的大力支持下，围绕工程建设需要，先行开始了对外道路、施工生活区、施工区等用地的征收。在解决这些应急用地之后，考虑到停建令发布时间已久、群众住房维修等问题，经当地党委、政府与建设单位迅速达成一致意见，解决了房屋补偿问题。由于当地政府移民技术力量不足，在面对许多具体问题感到无奈时，建设单位迅速出动，带领政府移民部门有关负责同志和设计单位、监督评估单位等，逐村走访、摸清情况、共同研究、制定政策，共同提出征地移民工作要尊重历史、依规依据、实事求是、依靠组织原则，为地方政府移民部门推动工作创造条件。

黑河黄藏寺工程建设征地移民安置工作，通过以上措施的综合推进取得了巨大进展。不忘初心、坚守人民情怀、实事求是，是黑河黄藏寺工程建设征地移民安置工作取得巨大成效的关键所在，对以新理念推进类似条件水利工程建设有切实的经验借鉴作用。