小型水库除险加固项目存在问题与思考建议

2021-04-03王延洪马艳红

中国水利 2021年22期

王延洪，马艳红，许丽

（1.水利部建设管理与质量安全中心，100032，北京；2.北京政泰隆工程管理有限公司，100036，北京）

一、我国小型水库现状

1.基本情况

新中国成立以来，经过不懈努力，截至2020 年,全国已建成各类水库近10 万座，其中小型水库约占9/10，且绝大多数兴建于20 世纪50—70 年代。这些水库特别是小型水库修建时受限于当时经济技术条件，多为一边设计、一边施工，且普遍存在建设标准偏低问题，经过几十年运行，老化失修严重，病险问题普遍存在，严重制约水库功能和效益正常发挥。

2.小型水库病险因素

（1）设计缺项

早期的小型水库受限于建设时期经济技术条件，部分水库无上坝路（防汛道路），上游坝坡无防护措施，无水尺、测压管、水雨情预报等设施，部分水库坝体单薄、大坝渗漏，个别水库甚至未设置溢洪道或溢洪道无衬砌防护措施等，存在较大的运行安全隐患。

（2）管理维护不到位

小型水库经过几十年运行，由于数量众多，运行经费不足，管理维护不到位，出现了坝坡杂草树木丛生、设备设施老化失效等问题。

二、除险加固攻坚行动

为解决小型水库病险问题，在党中央、国务院统一部署下，1998 年以来我国先后规划实施了多批病险水库除险加固项目，但截至2019 年年底尚有约2.1 万座小型水库除险加固项目未完成或待实施。为了确保2022年6 月底前完成剩余约2.1 万座小型水库除险加固任务，消除安全隐患，水利部2020 年5 月印发了《水利部关于开展小型水库除险加固攻坚行动的通知》（水建设〔2020〕90 号），针对安全鉴定、勘察设计、建设管理、资金管理、工程验收等关键环节，开展小型水库除险加固攻坚行动，落实主体责任，攻坚解决遗留问题。

三、除险加固项目存在的问题

2020 年9—11 月，为督促小型水库除险加固项目工程进度，保证工程质量，消除安全隐患，水利部组织7 个流域管理机构对2020 年度小型水库除险加固项目建设情况进行抽查，共抽查了911 座，其中小（1）型111 座、小（2）型800 座，涉及17 个省（自治区、直辖市）57 个市116 个县级行政区。通过抽查共发现各类问题1 982 项，其中资金管理问题327 项，运行管理问题571 项，质量安全问题1 039 项，详见图1。

1.资金管理问题

在检查的911 座水库中，210 座水库存在资金管理问题，占比23.1%。共发现资金管理问题327 项，涉及资金筹措、拨付和价款结算等方面。典型问题有：①资金拨付不及时，滞留时间长。如：2019 年12 月9 日，陕西省某市财政局下达某县财政局中央水利发展资金840 万元，用于该县5 座小型水库除险加固，截至2020 年9 月27 日检查时，该县财政局仍未将资金下达项目法人，资金拨付滞留达10 个月。②项目资金未下达。如2020 年8 月13日，陕西省某市水利局下达某区水利局省级资金55 万元用于该区3 座小型水库除险加固，9 月24 日检查时，资金未下达项目法人。③中央补助资金项目地方资金未按规定到位。如山东省某县71 座小型水库除险加固批复总投资6 822.43 万元，其中中央水利发展资金1 088 万元，省级资金3 456 万元，县级资金2 278.43万元，截至2020 年9 月24 日检查时，中央水利发展资金已到位，省级资金到位2 266 万元、未到位1 190 万元，县级资金2 278.43 万元未到位。④工程价款结算与支付滞后。如贵州省某县9 座水库除险加固项目资金实际支付占完成投资的5%～19%，支付严重滞后。

2.运行管理问题

在检查的911 座水库中，359 座水库存在运行管理问题，占比39.4%。共发现运行管理问题571 项，主要为日常运行维护不到位。典型问题有：①泄洪建筑物不能正常运行。如江西省吉安县新年坑水库溢洪道入口建有40 cm 高的水泥挡墙；庐山市况家凹水库泄洪通道堵塞、不通畅等。②库区存在违建问题。如湖南省衡阳市衡南县八角冲水库，库区校核洪水位以下建有房屋。

3.质量安全问题

典型问题有：①除险加固项目未按设计图纸施工。如江西某市一水库左岸溢洪道消力池未设置消力坎，某县一水库安装的水尺读数不连续；贵州某县两水库贴坡排水未设置反滤层，上述问题均与设计图纸不一致。②未按规定履行设计变更程序。如重庆市某区一水库，设计的排水沟、梯步等混凝土由C20 变更为C15；云南某县一水库取消0.67 km 防汛公路和2 条放水卧管，水口水库取消大坝灌浆项目等，上述变更项目均无设计变更文件。③未进行土方填筑碾压试验，土方填筑未进行压实度检测。如重庆市某区一水库存在此类问题。④工程验收不符合规定。如重庆市某水库竣工验收无竣工审计相关资料，单位工程、合同完工验收日期均早于混凝土抗压强度检测报告出具日期，合同完工证书未签字、未填写日期等。

四、问题原因分析

从小型水库除险加固项目检查发现的问题类型看，主要反映在质量安全、运行管理和资金管理等3个方面，反映出小型水库除险加固项目建设管理、运行管理水平不高。分析原因主要有以下几点：①地方政府重视不够。地方政府对小型水库除险加固工作重视不够，存在为上项目而上项目的现象，重争取建设资金，轻质量安全管理。中央水利资金下拨后，因征地移民等工作滞后，导致资金被地方财政收回、统筹，甚至挪用；地方配套资金长期未落实或落实不到位，导致项目停工、无法开工或部分除险加固项目被取消等。2020 年检查的911 座小型水库除险加固项目中，23.1%的项目存在资金管理方面的问题，严重影响了除险加固项目的建设。②项目管理机构管理能力不足。基层建设单位水利专业人员少，经验不足，组建的建管单位（项目法人）管理力量薄弱，项目管理水平普遍不高。③由于小型水库除险加固项目投资额不大，地理位置比较分散，中标的设计、监理、施工单位多为地方小型企业，管理水平不高，中标项目利润较低，为了控制成本，企业采用减少技术人员投入或直接劳务转包的方式进行项目建设，工程施工质量难以得到保障。