建设项目全过程造价控制要点分析

2021-04-03吴子平

城市建设理论研究（电子版） 2021年30期

吴子平

三亚城市地下管廊投资有限公司海南三亚 572000

全过程工程造价简单来说就是在项目计划前期对项目从投标到竣工等每个阶段进行管理，进而将工程项目的总造价控制在合理范围内。而在实际操作的过程中，如果发生问题就需要及时改正，这样才能实现每个阶段对人力、物力、财力的合理应用，进而帮助企业获得更多的经济效益。但由于项目建设相对来说周期较长，所以生产材料的价位波动难以控制，在这种情况下，业主就需要对工程造价全过程进行把控和监督，从而有效提升资金利用的合理性。

1 我国全过程工程造价控制现状

1.1 资金定夺不准确

由于我国实行的是中国特色的社会主义市经济，相较于西方国家来说我国的经济体制不完全一样，所以其他国家的发展经验未必适应我国发展的基本国情，在建设项目造价管理方面，我国的工程金额预算方式相对来说较为落后，并且近些年来随着我国建筑项目飞速发展，传统的工程核算方式已经无法满足当下时代社会发展的要求，但大部分企业在工程造价管理方面仍采用传统的管理方式，这就导致在造价管理全过程中经常会出现预算资金不准的现象，发生这种问题不仅会严重影响企业的经济效益，严重的还会影响到企业的生死存亡。

1.2 管理部门管理力度偏弱

当下在我国建筑工程施工的过程中经常会出现超预算的问题，这就有可能会造成工程造价失控的局面。除此之外，由于当前我国城市化进程发展较快，所以许多企业为了追赶工期，在资金刚落实的情况下就开始施工，更有甚者在设计图纸还没有给出的情况下就开始擅自施工，这就导致施工的资金和预算之间有较大的差距，出现资金缺口等问题，严重的甚至会影响到工程项目的顺利进行。并且部分施工单位在施工的过程中，由于与设计图纸之间差距较大，导致施工中途停止或更改施工方案，造成了巨大的经济损失和资源浪费[1]。

1.3 招投标管理机构没有有效控制造价管理

由于我国城市化发展进程较快，所以推动了建筑工程行业的迅速发展，但由于我国在工程造价管理方面缺少相匹配的管理条例，这就导致相关工作人员在工作的过程中没有可以依靠的设计标准，工程造价工作人员的整体素质参差不齐。并且部分企业为了增加中标的概率而不考虑项目现实条件，通过东拼西凑的数据进行计算，导致工程造价的随意性增加，使得实际施工和工程预算方面存在较大的差距。除此之外，在招投标的过程中相关工作人员会出现漏算或错算的问题，这也增加了后续工程造价不准确的风险。虽然近些年来，我国在各地区建立了相应的招投标管理部门，其在一定程度上确实能够实现对工程造价的合理控制，但是由于招投标管理部门成立时间较短，管理模式和管理手段有一定的局限性，所以对招投标阶段的造价管理还有待提升。

2 应对措施

建设项目在实施的过程中会遇到各种因素的影响，因此其具有复杂性、不确定性以及动态性的特点，而这些特点也增加了工程造价管理的难度，因此为了实现项目投资控制，在预期范围内，就必须对整个项目进行系统性综合性的管理，利用专业的工程造价管理团队加强对项目全过程的管理控制，找出项目全过程中影响工程造价的主要因素并有针对性的提出相应的解决措施，只有这样才能有效提升工程造价管理的质量和效果。

2.1 可行性研究阶段的投资控制

2.1.1 投资估算的重要性

虽然在项目中占据金额最高的是项目施工阶段，但是项目设计阶段以及投资阶段对项目总投资的影响较大，投资阶段和设计阶段对项目工程造价的影响大概占据60%~95%左右，因此在对项目进行工程造价管理的过程中就需要重点管理施工前的投资阶段和设计阶段。但目前在我国项目建设的过程中，部分企业为了尽早立项在还没有详细的决策方案出台之前就仓促上马，其把过多的注意力放在项目实施阶段，而这种项目管理方式在实施的过程中会遇到各种各样的问题，这不仅会影响项目的顺利执行，而且还会增加项目施工的成本。一个详细完整的策划方案不仅能够有效降低施工成本，而且还能有效解决施工过程中存在的大部分问题，但我国大部分企业对项目决策、设计阶段的重视程度不足，这不仅使得项目的投资控制难以实现还本末倒置增加了施工的难度[2]。

2.1.2 可行性研究投资估算编制注意事项

在项目实施的过程中各种因素都有可能会导致项目出现超预算的问题，因此为了提高工程造价控制的效果，在项目实施之前就要进行可行性研究，从而确保投资估算的准确性。

(1) 为了确保项目投资各阶段的可控性和可追溯性就需要选择具有全过程投资控制能力的投资控制主体，这样才能实现对全过程的投资控制，减少项目中问题的发生，确保项目的顺利进行。

(2) 投资控制主体在项目投资估算阶段就需要与建设单位进行详细的沟通，通过与业主沟通了解业主方面的想法和需求，并将业主的需求和想法详细的转述给建设单位，对影响投资的所有因素进行逐一确定然后需要对影响因素进行记录，在估算的过程中如果遇到无法确定的并且对后期投资影响较大的因素进行依次落实，并将其记录在备忘录中。

(3) 在对工程造价进行估算的过程中可以采用项目指标法或详细估算法进行预估，但使用这两种方式必须建立在对现场实地勘察的基础上。由于参照项目和实际现场之间有较大的区别，所以相关工作人员一定要进行现场勘查，分析建设项目和参照项目的差距和不同点，并有针对性的对这两方面之间的差距进行详细的调整和修正。项目的施工环境对工程造价也会产生较大的影响，简单来说如果需要对泥土进行填换就有可能需要增加大量的资金。在室外工程的工程造价管理方面不仅要考虑绿化的规模和标准，而且还要考虑到与市政接口的连接条件等问题[3]。

(4) 在工程造价计算的过程中对项目所需要使用的大型设备是要根据实际情况来选择单独计算或是直接计算在工程量中，通过落实每台工艺设备的招标方案，然后严格根据招标方案的标准来计算每台工艺设备的费用，从而确保工艺设备费用的科学性和合理性。除此之外还需要对项目施工过程中相关的设备费用进行复查，从而有效减少遗漏或重复计算问题的发生。

(5) 工程项目的其他费用是需要按照国家规定或地方规定的标准来进行统一计算的，像是土地购置费、工程造价咨询费、交通评价费等一系列费用都需要进行逐一的落实，其中土地购置费由于占据金额较大并且内容较为复杂，所以需要对其进行重点关注，仔细查看购地费中是否包含城市基础配套设施费、契税以及土地评估费等。

由于项目投资决策阶段是项目的源头，一旦签订合同其最高限额就不能进行随意的修改，因此为了确保项目的顺利进行，减少投资成本，就必须在项目评估阶段考虑各方面因素，从而将影响项目投资的因素控制在合理范围内。在项目决策阶段进行工程造价管控，不能因为由于投资总额限制而盲目压缩施工成本，从而有效降低施工过程中的超投资隐患问题。

2.2 初步设计阶段的投资控制

在项目设计完成后项目的总投资金额也基本确定，因此设计工作的科学性和合理性对后续工程造价的管理有十分重要的作用，所以初步设计概算及施工图预算是承上启下的关系，都是能够影响项目控制的关键环节。

(1) 首先工程造价控制主体应该了解可研估算的具体情况和全过程，只有这样才能在初步设计概算和施工图纸预算阶段有的放矢，有针对性的控制项目的总投资。

(2) 目前大多数施工单位都是严格按照施工设计图纸来进行的，所以设计的图纸对项目的工程造价有十分重要的影响，在这种情况下设计人员不仅需要对项目进行实地勘察，而且还需要增加经济意识，在设计的过程中，不仅要严格按照设计标准和设计要求来进行，而且还需要将项目设计与经济相结合进行限额设计，这样才能有效降低投资额超预算发生的概率[4]。

(3) 工程造价管理人员也需要进行详细的实地勘查工作，结合项目施工地的具体情况然后再进行投资计算，依据项目所在地选择合适的概算定额以及造价文件等，而主要设备、材料的价格需要在实际询价的基础上结合项目近期招投标的价格进行确定。

(4) 在进行工程造价计算的过程中还需要参考实际过程中可能会出现的招标策划适当的增加招标代理服务费等费用。

(5) 在项目实施过程中可能会由于工程需要进行二次深化设计，例如精装修工程以及幕墙工程等，而进行二次深化设计也需要增加投入的资金，所以就需要结合实际情况考虑后续深化设计的费用以及变更的费用，对这部分费用进行单独的计算，确保工程项目造价的科学性和合理性。

在初步设计完成后，通过与可研评估进行同口径对比，对于差距较大的单项项目问题进行详细的分析，然后通过与业主及设计者进行及时的沟通，不断完善项目设计方案。在没有其他特殊因素影响的情况下，一定要确保初步设计概算不要超过投资估算总额。

2.3 实施阶段的投资控制

虽然项目实施阶段对工程造价的影响仅占项目投资总额的5%~35%，但是由于项目投资总额较大并且在具体实施的过程中工程中有诸多不确定因素，所以这就有可能会增加项目投资的成本，因此在项目实施阶段进行工程造价控制最关键的就是需要控制变化并及时的应对变化。

2.3.1 做好实施过程前期策划、编制招标控制价

在项目具体施工之前首先要加强与设计人员之间的沟通和交流，通过技术人员的技术交底使施工人员增加对图纸的熟悉度，然后结合工期等要求将工程划分为几个阶段。投标单位需要熟读图纸以及招标文件，根据文件的需求确定甲供材料、指定品牌的设备材料以及自主报价材料等，并且要明确各种材料在结账时是否可以进行调整以及相应的调整方式，通过对招标文件中的内容进行深层剖析，从而避免在中标之后由于合同条款问题而进行重新谈判[5]。

在进行评标的过程中一定要选择合适的评标方法，如果要求使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，通过对综合单价的设定合理性进行分析，从而确保工程量报价的准确性，从而避免由于投标单位采用不均衡报价而在实施的过程中谋取不合理利益。

2.3.2 注重实施阶段的过程控制

在项目实施的过程中，相关工作人员一定要加强对施工全过程的管理和控制，这样能够有效减少或避免资源浪费等问题的发生。如果在施工的过程中需要对项目进行二次深化设计，就需要在施工之前加强与建设单位和设计单位之间的沟通和联系，并针对二次深化设计所需要的资金进行估算，一定要采用先算账后设计的方式来进行。

项目变更需要投入大量的资金，所以针对项目变更问题一定要严格遵守“先批准，后变更”的原则，在变更的过程中需要通过完善的变更批报手续方可实行动工。在具体施工的过程中调整减项工程一般来说承包方是不会主动提供材料的，这就需要项目的管理工作人员做好相应的记录和保存工作，这样才能确保结算工作的顺利进行[6]。

2.3.3 做好工程的结算审核工作

在对工程进行验收的过程中，需要严格根据国家的相关标准以及合同的要求对项目进行验收，首先应该仔细检查是否有隐藏工程的存在，并且还要根据设计图纸对施工进行每个步骤的检查，看是否有项目没有执行，对于工程较为复杂的项目详细计算其工程量，以确保工程竣工结算数据的准确性[7]。除此之外还要对材料的购买情况进行核查，工程材料费用进行审核时较为麻烦，因为建筑材料的价格处于相对变化的状态，这就需要造价人员对材料有大致的理解，并且时刻关注市场的变化，将其平均值作为检查过程中的单价计算出的结果与实际材料使用的费用进行审核，要保证材料清单和财务支出的统一性，从而有效的减少或控制在材料购买过程中有以权谋私的现象发生[8]。