农村公路建设管养中存在的问题分析及对策探析

2021-04-03喻爱民

工程技术与管理 2021年15期

关键词：路长管养农村公路

喻爱民

巴中市恩阳区农村公路建设管理服务中心，中国·四川巴中 636064

1 引言

农村公路已经成为支撑中国农业以及农村经济发展的关键基础设施，加快和推进农村公路建设，也是发展农村经济，搞活新农村建设，构建和谐幸福社会的重要途径。

而管理则是增强农村公路建设质量，提升农村公路服务地区经济发展水平的关键举措。

因此，针对当前农村公路建设管理存在的问题进行分析，并通过科学有效的措施进行针对性解决，具有十分重要的意义。

2 农村公路建设管理中存在的问题分析

①结构不合理。目前，各地已实现了100%的乡镇、100%的建制村通水泥（油）路，为群众出行和带动农村经济发展奠定了基础。由于目前农户散居的现象十分普遍，加上村级建制调整，部分撤并建制村到新村委会的道路未畅通，现有的农村公路已不能满足农村群众“出家门、上车门、进城门”的出行需求，硬化村道联网路和通组公路已迫在眉睫。同时随着乡村振兴战略的实施，农业产业、乡村旅游必将快速发展，而已建成的产业道路未形成环线，导致单向路和断头路的问题普遍存在，无法形成通畅的公路网，影响农村公路网络的整体系统布局[1]。

②资金缺口大。农村公路点多面广，工程耗资大，并且农村公路属于公益性事业，资金来源以国家和省级专项补助资金和地方政府财政投入为主。由于大部分农村地处山区，修建农村公路成本较高，仅靠中央和省级的专项补助远远不够，加上地方政府的财力受限，大多数地方财政配套资金不能及时落实到位，导致农村公路建设资金缺口巨大，影响农村公路可持续发展。

③建设质量差。首先，因为农村公路建设点多、面广，所以工程实时跟踪管理和技术服务的难度相当大；其次，由于投入资金较少，很容易导致质量隐患。加上施工单位多为地方的土建队，缺乏先进的建设机械设备，整体机械化水平低，质量控制力不高；然后，因为工程建设计划下达时间晚，错过施工的最佳季节，从而导致工程开工时间延迟，施工单位进入施工现场晚，在很大程度上给公路建设留下质量安全隐患。最后，因为农村公路招投标经常采取低价中标的方法，有些施工单位为了确保中标有意压低价格，但是在施工过程中随着施工材料价格的不断增长，他们开始忽视施工材料的质量，选择劣质的施工材料，从而造成公路工程的质量没有保障[2]。

④养护难度大。一般来说，乡村道路养护都是由乡镇村自己解决的，养护资金和养护技术没有保证，有些公路建成后甚至从未养护，“只建不养、重建轻养”的问题是十分普遍。由于水沟堵塞疏通等日常养护没有跟上，加上重车长期碾压等，导致路面损坏越发严重，边坡垮塌、路基沉降等病害也就极为普遍。

⑤路政管理难。“三自”方针是农村公路建设的基本原则，也就是“自建、自管、自养”。然而在农村公路管理中，因为路政管理缺少相应的管理措施和政策扶持，所以农村公路的路权维护一直处于空白的状态，农村公路控制区域内经常出现许多违章建房的情况，治理难度非常大。

3 农村公路建设管理的优化对策

①优化布局，完善区域路网体系。一是坚持“公路围绕发展建”原则，将农村公路规划布局与地方经济社会发展大局深度融合，做好农村公路与国省干线公路的转换衔接，不断优化路网体系。二是坚持“公路围绕乡村振兴建”原则，围绕村级建制调整和地方特色优势产业，将农村公路规划与撤并建制村互联互通和产业发展深度融合，高标准建设村组公路。三是坚持“公路围绕景区建”原则，将农村公路与地方旅游深度融合，围绕旅游景区和乡村旅游景点，大力打造全域旅游公路。

②严格监管，强力推进项目建设。一要强化政策支持。各地要成立工作专班，建立“党政主导、交通主抓、部门配合、全民参与”的工作机制，配套出台农村公路实施办法，为农村公路可持续发展提供强有力的政策支撑。二要严格过程监管。严格按照工程建设业主责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，全面落实农村公路建设“七公开”制度和工程合同“三同时”制度，同时邀请两代表一委员和新闻媒体全程跟踪项目建设，确保农村公路建设的技术规范、质量标准。三要逗硬督查考核。落实项目挂联制度，成立专项工作督导组，定期或不定期对项目建设质量、安全、进度等进行综合督查，对推进不力的责任单位，责令限期整改，并将督查结果纳入考核，逗硬奖惩。

③创新模式，推动公路高效管养。针对农村公路点多、线长、面广，管养责任难以落到实处等问题，可以借鉴“河长制”做法，创新推行公路路长制，以此促进农村公路管养责任落地落实。一是全域设置路长。按照“党政领导、多方参与、属地管理”原则，由区级领导担任联系乡镇内县道公路路长、乡镇党政主要负责人担任辖区内乡村组道路路长，将县道、乡道、村组道路全部纳入“路长制”管理。二是明确工作职责。建立路长责任清单，明确路长定期巡查责任路段、督查公路管理养护责任落实情况、协调解决巡查发现问题等职责，在路段明显位置设立“路长”公示牌，公开路长姓名、职务、职责、举报热线等信息，接受社会监督。三是强化责任落实。建立落实路长巡查机制，重点对“四级（养护段、片区养护站、乡镇养护班、村居养护队）三员（区级路政员、乡镇监管员、村居护路员）管养责任落实情况进行常态化督查，促进农村公路管养实现反应快、效率高、覆盖广、质量好的目标。同时设立“路长”微信工作群，由区级领导、责任部门和乡镇负责人、护路员、热心群众等组成，一经发现公路方面问题，路长便根据上传的图片和视频，主动认领，第一时间组织协调相关部门予以处置[3]。

④拓宽渠道，破解建设资金难题。一是争取上级补助。各地要落实专班专人专责，加大向部省的汇报衔接力度，努力将建制村联网路、村内通组路等项目纳入部省计划，争取更多的国省补助资金支持农村公路建设。二是加大财政投入。努力将农村公路建设项目前期工作、征地拆迁、公路建设、公路养护管理等所需经费纳入区级财政预算。统筹土地增减挂钩、土地经营权置换等资源向农村公路建设领域倾斜。三是集聚市场投入。鼓励采取出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，吸纳更多社会资本参与农村公路建设。四是引导群众投入。积极发动广大受益群众投资建设村组公路，大力鼓励社会各界捐资建设农村公路。