水利水电施工监理工作中存在的问题及解决方法

2021-04-03鲍元靖董立元

城市建设理论研究（电子版） 2021年26期

鲍元靖董立元

四川二滩国际工程咨询有限责任公司四川成都 611130

1 前言

水利水电施工监管与其他施工工程监管工作相似，简单来说就是监管单位在业主的委托之下，依据相关施工工程的法律法规，并且在与业主签订了相关施工工程监管合同的前提条件下，针对施工过程中可能出现的问题提前实施了修改意见，从而达到施工工程预期目标。水利水电工程外部条件较为复杂，尤其是部分小型水渠在建设过程中更加困难，这就对水利水电施工工作监管提出了更高的要求。在由于目前水利水电施工工作监管中仍然存在一系列的问题，所以需要提出相关措施来解决这些问题。

2 水利水电工程监理的工作内涵和作用

先进国家的施工监理是一个工程师型的施工咨询服务行业，其工作涵盖了从施工决策到工程竣工的全过程，是一项专业化的连续性服务，它控制着整个施工过程。因此，在整个生命周期中，包括决策、投资和设计阶段，tip的管理更为重要。

改革后，我国水电站建设监理制度在借鉴国外先进建设经验的基础上逐步发展起来。首先，在规划水力发电监督工作内容时，将水力发电工程的设计与国外水力发电监督提供的服务进行比较，而该阶段的研究决定了水力发电建设的可行性，而后期的设计涵盖了建设和保修的各个阶段。然而，当时中国没有足够的专业知识为水力发电项目提供全过程咨询服务，考虑到市场、施工监理和员工的作用以及专业人员的能力和绩效要求，很难实现目标。因此，中国水电站建设行业提供的服务集中在建设阶段，这与项目第一阶段的决策阶段和设计阶段不同。

我国的建设监理工作可以概括为“三控三管合作”。也就是说，在建设部的委托下，水利水电厂建设部委托给建设部，根据法律法规、建设施工标准、研究设计文件控制建设工程的质量、进度和价格，和水电发电合同，以及控制合同和施工相关人员的信息合作。履行施工作业安全生产管理服务职责。

但是，监理部门需要从施工部门获得控制整个项目的权力，并获得整个项目施工控制的权力，根据本“三控三管合作”范围内施工部门的要求，在质量控制和安全管理中部署业务。仅仅强调在有限的工作范围内提供服务，并不能真正体现水电站建设行业在建设项目中所发挥的专业化和社会化作用，这限制了我国水利行业的进一步发展。

3 水利水电设计工程的重要性

水利水电设计是水利水电施工工程的初始环节，也是整个水利水电设计工程中最重要的组成部分。水利水电设计，即实行一定的水利建设目标，水电建设目标，并制定合理的水利水电建设计划，由此可见，水利水电设计对于后期的水利水电工程建设具有很大的影响。水利水电建设设计工作是水利水电建设工作的关键，近年来，我国为了促进水利水电建设，对于水利水电建设监管工作中存在的问题进行了简要调查，并对存在的问题进行简要的总结与探讨，提出相对应的解决方案[1]。

从我国的地理条件以及各种外部环境考虑，水利工程建设的重要性远远高于其他工程的重要性。可以说水利工程在中华民族自古以来就是一个非常重要的问题，历代君王统治期间都非常重视黄河的治理工作，水利工程设计是水利工作的核心，作为整个水利工程的先导，水利工程设计的核心理念一旦出错，就会对整个水利工程造成极为严重的影响。因此，提高水利工程设计监理是保证整个水利工程顺利完成的必要条件，在水电工作中，提高水电工程设计监理同样也是整个水电工程顺利进行的必要条件。因此，在施工过程中及时发现水力水电工程中存在的问题并解决，是保证整个水电水利工程顺利进行的必要条件。这边从源头上要求设计师对整个水利工程水电工程进行合理的设计防止其出现错误的设计理念而影响后期施工进度。

4 水利水电建设工程安全监理工作中存在的问题

4.1 安全监理方式落后

由于当前我国水利水电建设工程安全监理工作仍然采用的是传统的监督管理工作方法，所以水利水电建设工程安全监理工作仍然存在很大的问题，采用传统的监管方法也很难避免这些风险[2]。传统监管方法由于事前监督与过程监督不够重视，所以对于施工存在安全隐患很难起到预防作用，安全监理工作如果不得当就会耽误整个施工进度，从而导致整个管理流程存在漏洞。

究其管理流程存在漏洞的原因主要有两个。一是安全监理工作单位自身监管能力不足，从而使监管工作处理不得当。二是部分监管单位与施工单位由于利益关系而徇私舞弊，也导致监管工作处理不到位，再加上诚信单位工作人员太少，徇私舞弊的做法没有及时得到纠正，使得水利水电监督监管工作中存在的漏洞无法被及时发现。以上这些现象都是水利水电监理工作中存在的一些较为常见的问题。

4.2 安全监理意识不够

安全管理方式落后有很大的一部分原因在于安全监理工作过程中缺乏较为常见的安全监理工作意识。受早期计划经济的影响，很多施工单位依然无法摆脱传统计划经济体制之下的施工理念，另外由于管理层的管理意识缺乏，很多决定都是在一拍脑袋的情况下决定缺乏有效的思考能力，无法从根本上解决问题，因而导致安全监理工作成为一种形式化的工作，从上到下都把安全监理工作看为一种走形式的过程[3]。监管人员作为监管工作中非常重要的一环，没有及时认识到安全监管工作的重要性，便很难发挥其监管作用，使得其职能形同虚设。

4.3 水利建设工程中的问题

4.3.1 影响水利工程设计的不利因素

前文中提到过水利工程的设计关乎到后期水利工程施工的监理，目前仍然存在较多的影响水利工程设计的因素。首先，外部环境对于水利工程设计起着非常重要的影响作用。在水利过程设计当中，当地的地质，水文，气象，水资源等基本因素都会影响水利工程的设计，如果不能完全的把这些因素考虑进水力工程的设计就会缺乏综合性。同时也会影响到水利工程的设计方案选择以及施工过程中计算所要用到的参数的参考范围。以上因素如果不能得到有效处理，就会影响水利工程施工的监理，水利工程施工的监理受到影响，会影响到整个工程的建设质量和进度。所以水利工程设计之前就要对相关项目的数据进行一个比较全面的调查，但目前由于时间与资金有限，我国在水利工程设计之前并不能进行全面的数据调查，再加上人为活动，自然灾害以及地质规律的变化，这些人类无法阻止的因素都给水利工程设计造成一定难度。还有少部分地区的人在水利施工设计之前，往往采用之前的旧数据，其变化速度不能用于当前水利工程设计工作当中，所以水利工程设计部门应当充分考虑资金时间等影响因素。

4.3.2 高素质水利工程设计人员匮乏

当前，受各种因素的影响，水利工程设计人员普遍水平较低，他们缺乏高层次专业化的设计训练，这就导致一般水平的水利工程设计人员的能力并不能达到上任的标准，这便导致新的设计技术无法得到及时的应用，而且大多数水利工程设计人员还秉持旧的设计理念，使得整个水利工程的设计功能无法得以完全发挥。近年来，随着我国科学技术的日益发展，传统的设计思维模式已经不能完全满足当前水利工程设计需要，在此背景之下，水利工程设计师仍然缺乏竞争力，他们缺乏创新与探索精神，满足于当前设计现状，对自我没有较高的设计要求，秉持这种设计理念，在不久的将来，这种设计师会被社会所淘汰[4]。

4.3.3 水利工程设计之前未充分考虑水利工程概算

水利工程概算编制充分适应了社会发展的需求，为水利工程投资者提供了一定的参考，提高概算编制的监理，是编制和批准水利工程的依据。然而，在水利工程设计之前，并没有充分考虑到水利工程概算编制的重要性，从而使得设计不合规范，设计成本较高，不符合国家有关水利工程设计的相关要求，水利工程设计不考虑成本问题，将会对后期水利工程施工造成较为严重的影响[5]。

5 安全监理的措施

5.1 提高管理者的监管意识

要想提高水利水电施工过程的安全性，就要提高管理者的监管意识，要从管理者的思想上入手，加大教育宣传的力度，使管理者充分认识到水利水电安全监理工作的重要性。此外，还要举反例来证明，如果水利水电管理工作过程出现问题，对后期的施工将会造成不好的影响，管理者在亲眼见证呢这些不好的影响之后，才会从思想上转变管理意识，也才能够激发起他们对于管理工作的重视程度。只有管理者的意识发生转变，这样才能形成从上至下监管意识的整体提高。在管理者下基层过程中，管理者会将监理标准带到一线，使员工从思想上提高对于监管工作的重视程度，思想上重视起来了，行动上自然也会重视起来。

5.2 建立健全安全责任监管机制

在水利水电工程架设安全监管方面，只有明确相关工作者的责任，才能把责任落到实处。在水利水电安全责任监管机制中，要科学划分各个负责人的监管责任，一般来说，总监管工程师要从宏观方面考虑安全责任机制监管问题，专业监管工程师来负责各个专业的监管问题，另外，下层的监理员只要负责日常的安全监理工作即可[6]。只有在科学划分责任的这种体制之下，各个层级的监管人员才能各司其职，充分发挥其监管作用，使得整个监管过程更加合理。

5.3 制定安全检查管理工作的制度

要做好安全检查工作，就要对施工单位的施工监理，施工的整体情况有一个全面的了解。其次，对于施工单位的施工技术和设备都要进行严格完整的检查，确保设备安全技术有保障。只有对施工单位有一个较为充分全面的认识之后，才可以放心的把施工工作交给施工单位。其次，水利水电施工过程中的监管是监管过程中最为重要的环节，监管人员要随时随地做好安全巡查工作，使得施工过程中不能出现一丝纰漏，从而保证水利水电施工工程的安全性。因为水利水电施工工程本身存在较大的复杂性施工工程难度较大，所以在安全监管工作中，对于较为关键的施工环节要重点关注，尤其是事故多发的环节要更为仔细，多加派安全监管工作人员，除此之外，对于这些关键环节，安全监管工作人员要另外进行培训，提高他们的监管工作能力。对于这些经过培训的专业的安全监管工作人员，要让他们在监管过程中做好监管记录同时来排除安全隐患。

5.4 加强施工材料的监督管理

在任何施工中，材料的监督决定了所有基础，因此供水和供水工程也是如此。因此，有必要加强对建筑材料的监督管理，加大对供水和电力施工的监督力度。首先，施工单位根据对供水工程的监督和功能要求，选择所需材料的供应商，并在现阶段坚决保证供应商的质量，杜绝“三非”现象。二是在材料引进过程中，掌握材料的具体信息，对每批材料进行严格的检验工作，确保样品检验、材料检验和抽检，所有进入施工现场的材料均为检验合格项目。此外，还必须合理管理材料，并对材料进行分类和分类管理。确保材料不受外部气候和其他因素的影响。对最大保证材料的监督可适用于施工标准。

5.5 改进水电施工方法和程序

为了严格控制和控制施工监理，必须首先改进水力发电的施工方法和程序。施工前设计有效的施工程序。在施工过程中，不需要通过分析每道工序的施工情况，分析每一步的施工过程来修改有效的工序，然后对未按计划施工的部分进行监督分析和评价，并采用了合适的工艺和方法。规范统计和分析，规范水厂项目的设计和流程。同时，合理安排用水、电气作业条件，对施工机械、施工方法、施工环境进行有效控制，各工序监理达到要求和标准。

5.6 控制影响电气施工的水和电气因素

在水电工程施工过程中，要严格控制施工机械的机械，确保各区域的所有参数、型号、使用说明符合标准要求。严格材料监督管理。众所周知，施工监理直接影响到材料的质量。因此，选择合适的供应商，掌握详细的材料信息，使完善的抽样验证系统健康运行。在确保施工设备和材料安全后，对管理人员的考核和管理进行综合评价，定期进行培训和管理，有效提高工作管理能力和自我效能感。

5.7 加强施工现场监理

现场施工是水电工程监理的重要组成部分，必须加强对施工现场的监理，提高水电工程的整体监理水平。首先，为了完善水电建设管理体系，做好善后管理体系的有效管理和善后管理体系的建设。其次,要加强法制建设,理顺法律法规,严格保护建设中的法律法规。再次，在施工过程中，严格按照设计图纸、施工标准和技术标准。最后，在用水和用电过程中，影响施工监理的因素包括机械、环境、材料和工艺。因此，在施工过程中要抓紧对各施工要素的调整和管理，加强对施工工艺的复核，对影响整个施工的工艺进行反复确认，并且控制施工主体结构的强度，以避免出现错误。