黟县农村饮水安全工程发展趋势探讨

方 啸

为更好地解决农村饮水安全存在的矛盾，进一步推进农村饮水安全工作，笔者结合参加农村饮水工程建设的工作经验和做法，对黟县历年来农村安全饮水工程建设资料进行研究，征求县农水部门有关部门意见，调查了部分乡镇、村对农村安全饮水工作的意见和建议，并对黟县农村饮水安全情况进行了专题调查。现对调查情况进行简要分析，为各地农村安全饮水建设工作提供参考。

一、黟县农村饮水安全工作的基本情况

2005年以来，安徽省委省政府高度重视农村水利建设，把解决农村饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和统筹城乡全面建成小康社会的重要任务，不断加大投入力度。2005 至今，黟县累计投资4452 万元，规划完成农村饮水片区138 处，实际完成农水饮水点241 处，解决黟县6.86 农村人口饮水问题，农村人口饮水普及率100%。

2017年，饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁三保障一安全”中一项重要惠民措施，黟县高度重视，在县委县政府领导下，农水局、扶贫局、防疫站等多部门配合，县、乡、村上下联动，对黟县农村人口饮水安全（特别是贫困人口）进行全面调查和摸底。全力解决农村饮水安全的薄弱环节。

二、黟县农村饮水安全建设中存在的主要问题

1.管理体制存在弊端，重建轻管现象普遍存在

黟县完成的第一批农村饮水工程，工程建成之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理无专门机构和人员管理，缺乏统一的管理及引导。各村管理情况不一，经济条件好的农村，有人愿意承包管理，运行良好；经济落后农村，水费难收，甚至不收水费，没有人愿意承包管理，被迫停水。部分运行多年已经通水的工程，管道和设备老化严重，原有管材多用PVC 管（白管），抗压能力差，易破损，渗漏损耗量大，水压不足，自来水供应难以保证。部分农村聘请的水管员由于待遇低，积极性不高，业务能力不够，管理粗放，管道及设备出现故障和损坏，无法维修，造成水资源浪费严重，影响工程效益的正常发挥。

2.工程运行成本普遍较高，影响工程效益发挥

黟县实施农村饮水安全工程中的大部分村庄，自然条件比较差。如山区四个乡镇由于地处山区，旱季雨季分明，水源地的水量随季节随年份发生变化，对于取水主要为山泉水的饮水工程来说，水源的不稳定一定程度上影响到了工程项目的效益。部分山区农村农房往往分布比较分散，人均管道长度比较长，供水管道线路被损坏概率较大，维修成本较高。加之部分村集体收入本身微薄，如果没有财政补贴，根本无法正常运转。

3.农村饮用水水源缺乏有效保护，水质堪忧

目前黟县大部分农村人口饮水问题主要是依靠过滤浅层地表水解决，地表水经过过滤池初步净化，经消毒设备简易消毒后，进去高位蓄水池直接通过管道进入农户，水质处理方式单一。特别是枯水季节，水质本身杂质较多，水质更加难以得到保障。二是由于缺乏管理，高位蓄水池一年、甚至三、五年无人清洗，农民饮用水水质状况不容乐观。

4.农村居民对水量的需求和原来供水标准之间的矛盾日益突出

第一批实施的农村饮水工程，按照农村常住人口，人均日用水量计算来确定蓄水池容积。随着农村改厕、美丽乡村建设不断推进。人均日用水量成倍增加，导致原来设计的蓄水池，不能够满足用水高峰时的需求。随着乡村旅游发展，对用水量需求逐年增大。比如黟县塔川村，5年前全村仅300 余户，当时建设了40 吨蓄水池，能保障全村供水还略有结余。随着塔川秋色在全国知名度越来越高，年接待游客量逐年增加。村内农户发现商机，纷纷将自建房改造成民宿，目前全村约三分之一农户都做起民宿生意，导致用水矛盾更加尖锐，旅游高峰期，断水现象时常发生。

三、解决黟县农村饮水安全问题的对策建议

1.深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作

农村饮水安全问题与广大的农村群众密切相关，是一个重大的民生问题。各级党委和政府要充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的切入点，列入重要议事日程，切实加强对农村饮水安全工作的领导，进一步明确相关部门的管理与服务职责，实行目标责任考核。要加快制定出台《农村饮用水管理办法》《农村供水补贴管理办法》等，使农村饮水安全工作有法可依。

2.加大投入，统筹兼顾，切实解决饮水安全资金问题

按照乡村振兴国家战略，依托美丽乡村建设的契机。要紧紧抓住国家政策的机遇，千方百计争项目、争计划、争资金，进一步加快黟县农村饮水安全工程建设步伐。供水工程建设规划要与经济发展规划和美丽乡村建设规划相衔接，在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对边远山区、散居农户要统筹兼顾，合理布局。在项目工程实施中，要统一规划，在政策上给予倾斜，在财政补贴资金上加大扶持力度，切实解决好边远散农户的饮水安全问题。各部门要明确责任，落实任务，保证配套资金投入，抓紧完成尚未解决的支管铺设和装表入户问题，让老百姓早日喝上“放心水”。同时，整合扶贫资金，提高资金效益，确保工程质量。对农村五保户、低保户、贫困户给予政策、资金扶持，切实减轻其负担。

3.理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益

要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是要建立健全长效的管理体制，扭转重建设轻管理、重投入轻服务的现象。二是尽快组建农村饮水安全工程管护队伍，设立工程运行的维护经费，配备专业管理人员，提高管理人员技术水平。建议对已运行多年的饮水工程开展一次全面大检查，发现问题及时解决，保证饮水工程的正常运行。三是探索政府购买服务方式，采购一些专业管理公司，对农村饮水进行管理，在合理收费的基础上，政府给予一定补贴，确保农村饮水工程有建有管。四是借鉴电力部门的管理模式，实行装表到户，抄表到户，对居民保障性用水和营业类用水分类收费。建议当地政府对条件成熟的村庄尝试安装智能水表，逐步实施先缴费后用水的管理模式，破解农村水费难收老大难问题，充分发挥饮水工程效益■