创新工程建设 支撑区域发展

◇ 纪 平

2021年4月16日，又一项国务院确定的172项节水供水重大水利工程——观景口水利枢纽建成通水。作为重庆市重要的水资源配置工程和重庆市现代水网体系的重要组成，该项工程在解决江南新城69万人用水需求、担负中心城区380万人生活应急供水重任的同时，也将为长江经济带发展、重庆市经济社会可持续发展、成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑和保障。

水资源格局，影响和决定着经济社会发展格局。水资源与经济社会要素布局不相匹配在我国长期存在，严重制约着区域的协调发展。破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，已成为新阶段我国发展面临的重大战略问题。面向经济社会发展对水利实践的需求，形成系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络，是保障国家水安全、实现高质量发展的必然举措。

“万里水网、千秋大业”。实施国家水网重大工程，是“十四五”规划明确的重大任务。国家水网工程是国家基础设施的重要组成部分，构建系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的国家水网，将一条条天然水脉和人工蓄引提调连通工程汇聚成“一张网”，让“网”成为水资源运载工具，让水在“网”上流动起来，必将全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

在更大范围促进水资源与生产力布局相均衡，要加快构建国家水网主骨架和大动脉，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题；提升区域水资源要素与经济社会生态要素适配性，要推动国家水网主骨架、省市县水网互联互通、协同融合，让“网”中的每一项工程都在优化地区水资源配置、推动区域经济社会发展、支撑国家重大战略实施中发挥不可或缺的作用，最终服务于人民，增强人民的获得感、幸福感、安全感。

破解制约水网建设的体制机制障碍需要深化改革、大胆创新。水网工程投资规模大，政府和市场“两手发力”重要性凸显。充分发挥好市场配置资源的作用，让PPP、REITs、BOT等多元化、多层次、多渠道的投融资体系在水利项目中得到良好应用。水网工程全生命周期、全要素管理，需要不断探索完善建管模式。一方面，通过总承包、代建制等模式积极引入社会力量，让市场机制作用在水利工程建管中得到充分发挥；另一方面，推动现代信息化技术与水利工程建设管理深度融合，引领加速水利智慧化转型。水网工程也是水利科技创新的沃土。要以科技创新为驱动力，由点带面，支持和保障新阶段水利高质量发展。

在中央推动国家水网战略布局的同时，各地、各区域亦积极实施本地水网体系建设。观景口水利枢纽作为重庆市现代水网的重要组成，被国家发展改革委、财政部、水利部确定为首批PPP投融资模式改革试点项目之一，其投融资模式的探索、建管模式的应用、填补水利行业空白的科技创新，将为今后国家水网工程建设、水利高质量发展提供有益的参考借鉴。本期专辑特集纳其典型经验、精华亮点，以飨读者。